防災即國防！馬士元揭3大佈局藍圖

[NOWnews今日新聞] 卸下授課西裝、換上指揮災情軍規外套，內政部政務次長馬士元接受《NOWnews今日新聞》專訪，侃侃而談從921集集到0403花蓮地震，擘畫台灣防災3大佈局，建置一張防災安全網。

「0403花蓮大地震，迅速成立避難收容所，引來日媒取材。」馬士元率性地吐出這一段話，代表台灣從「災害防救深耕計畫（下簡稱深耕計畫）」到「強韌臺灣大規模風災震災整備與協作計畫（下簡稱強韌臺灣計畫）」，歷經15年「政策轉骨」，繳交出一張亮眼的防災成績單。

時間拉回0403地震當天，花蓮縣政府隨即設置LINE防災群組，回報災情外，同時動員民間團體所訓練的「防災士」，災後數小時內，設置物資完善收容所，包含帳篷、淋浴間等設施，讓來台取經採訪的日本《富士新聞網》記者驚歎：「日本需耗時一週設置，台灣僅花4小時完工，是政府與民間合作成果。」

馬士元盤點歷次震災，我國防災系統所面臨的困境，一切都得從1999年921大地震談起。馬士元回憶，當時台灣沒太多救災經驗，僅被動接受國際援助；隔年（2000年），我國才將防災納入法律位階，頒布《災害防救法》。

2009年莫拉克風災後，發現民眾自救、避難收容與災情通報等能力嚴重欠缺。2016年台南維冠大樓倒塌，適逢農曆春節，仰賴民間提供物資，卻未妥善分配，凸顯後勤調度問題。2018年0206花蓮大震，臨時設置收容中心被批評太簡陋，時任總統蔡英文前往訪視，表達對環境不滿、要求改善。

歷次震災，讓台灣防災量能逐步「升級」。馬士元告訴NOWnews，防災政策3大佈局，即是從落實個人防災意識、防災演習常態化到建置各部會橫向聯繫策略。

佈局一：從防災士到韌性社區 提升全民防災意識

馬士元指出，深耕計畫從 2009 年由中央協助地方政府，提升第一線防救災能力，建置全台368鄉鎮市防災指揮系統。2018年，參考日本「自助、互助、公助」概念，提出7：2：1數字，強調民眾自助與互助，遠比政府公助來得重要，引入「防災士」制度，提升個人防災意識。

何謂「防災士」？馬士元解釋，一般民眾受訓 15 小時，包含基礎急救訓練、急救措施實作等訓練，通過測驗取得資格者，擁有基礎救災能力。全台約有4.1萬名防災士，一旦發生災難，他們視為即戰力，協助疏散災民、調度物資等。0403花蓮地震當下，多名防災士隨即投入救災行列。

「韌性社區」是防災下一階段目標，意指社區具有災害容受力，對於災害能夠快速反應及回復。馬士元以新北市雙鳳里為例，平時派出15防災士進行勘災巡邏，獲選為模範韌性社區，當韌性社區越普及，面對災害衝擊傷害越小，提升全台防災意識。

佈局二：防災演習常態化

「防災架構下，中央與地方要有共同語言。」馬士元所說的「共同語言」，是指全國性演習例如漢光，透過演練提升實務經驗。配合總統賴清德去（2024）年6月成立「全社會防衛韌性委員會」，由各部會擬定演習計劃，例如地震、空難等情境，由各縣市政府執行，透過演習常態化，提升中央與地方防災能力。

佈局三：強化各部會橫向溝通策略

馬士元過去擔任學者，曾撰文批評，「我國的災害防救法第3條設計不當，為我國災害整備與應變系統運作之主要亂源。」如今入閣，他解釋當初立法就由各部會負責不同類型災難，例如風災、震災等由內政部主責，生物病原災害由衛福部負責，森林大火、動植物疫災則歸農業部。由於法規上缺乏橫向溝通的平台，若要修法「須進行結構性地調整」，因此難以推動。

馬士元強調，內政部將會擔任各部會的溝通橋樑，災難發生時，以政府持續運作為目標，訂定橫向溝通策略，強化「災害防救業務計畫訂定與修正之研擬及執行」。

「防災能力越好、防衛能力越強。」馬士元總結防災是國防安全的基礎，想像一下漢光演習上，共軍從海灘登陸，民眾迅速撤離至避難所。「未來面臨任何衝突，我們有一套防災模組去因應。」透過反覆演練，讓防災成民眾日常的DNA。

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