卸任總統外交首發歐洲 蔡英文旋風為台灣國際地位固樁

就在前總統蔡英文自歐盟總部所在地布魯塞爾離境返台，完成她卸任後首度出訪的歐洲行後沒幾天，歐洲議會便將在24日表決新屆期的第一個挺台決議，為她這趟鞏固台歐關係的6天旋風之旅畫下圓滿句點。

有兩個場景反映這位台灣卸任元首的人氣。

歐洲議會（European Parliament）布魯塞爾大樓裡的一間議員沙龍，17日中午時分出現一條長長人龍，超過30位歐洲議會現任議員，加上近50位議會政策顧問、助理、歐洲智庫及比利時政界人士等緩緩排成一列，等候著跟蔡英文握手、拍照、說上話。

從主持歡迎酒會的歐洲議會議員兼總務長萊克斯曼（Miriam Lexmann）致詞及多位議員等出席者在社群媒體的發文可知，歐洲人士共同讚揚的是台灣民主、繁榮成就，以及蔡英文在中國強權不斷挑釁脅迫下能夠冷靜克制、堅定帶領台灣成為一個自由多元的進步社會。

第二個場景是台灣遊歐旅行團意外發現蔡英文進入下榻飯店，除了興奮要求合照，還「好呷道相報」分享消息，吸引同團的人到飯店門口徘徊等待機會。

相較總統時期出訪友邦在美國紐約、洛杉磯過境時，蔡英文都安排了與台灣僑民的大型演講餐敘，這次她卸任後出訪，與海外台灣民眾的接觸則更深入，包括在捷克與留學生圍坐聊聊求學生活、在比利時魯汶與開珍奶店的台灣年輕夫妻坐下來聊創業甘苦。

雖然身邊仍有大批隨行的安全及外交人員、幕僚，但卸任後的蔡英文在海外多了一點餘裕，讓她更能走入民間關切台灣遊子，也讓思鄉台灣人更直接感受到她溫暖的一面。

這趟蔡英文「卸任元首外交」首發團，對台灣和國際有三大意義。

首先，如同主持歡迎會的議員萊克斯曼接受中央社採訪所說，蔡英文成為台灣卸任總統進入歐洲議會第一人的最大意義，就是不讓北京為歐洲聯盟（EU）的「一個中國政策」定義、設限，阻擋歐盟發展與台灣的關係。

換言之，雖然台灣在國際現實下的正式外交往來仍處處受委屈，但蔡英文以卸任身份突破部分歐洲政壇的「一中政策」心魔，把台灣在國際政治上的空間又撐開了一些。

第二個意義，是她選擇歐洲為第一站。從13日飛抵最挺台的歐盟新興要角捷克，15日來到歐盟第2大經濟體法國，17日赴歐盟總部所在的比利時，每個落點都極具代表性，也反映歐洲國家對台迎拒不一的分岐。

德國政府雖然得到台積電投資設廠的重要政績，大大強化其歐洲半導體關鍵地位，對協助台灣突破國際地位卻是非常小氣，副總統蕭美琴在當選後、就職前訪歐遭德國外交部拒絕就是一例。近來德國為歐盟與中國的電動車貿易糾紛擔心受怕，深恐汽車產業遭中國報復，對蔡英文訪歐避之唯恐不及。

英國政府雖協助台灣自製潛艦技術，在國際安全戰略上也緊靠美國，但碰上新外相拉米（David Lammy）上台後首度訪中計畫，也小心翼翼為免刺激中國而推遲蔡英文的到訪。

相對的，法國是歐盟27國在4日對中國電動車加徵「反補貼稅」案投票贊成的國家之一，並立即遭到中國對其干邑白蘭地產業的報復，但仍開門迎接蔡英文到訪，反映法國外交手段比他國的劃地自限更靈活。

中國政權早就看中了歐盟各國易陷分岐的特點，經常採取各個擊破分化的對歐策略。台灣在與美國、日本關係相對深厚穩固之餘，面對搖擺的歐盟，需要各個突破、拉攏，蔡英文在歐盟國家近幾年對中防備提高、對台友好加溫的情勢演變下，卸任後首訪歐洲「固樁」，展現老練的戰略思考。

第三個意義，是發揮台灣「巧實力」，讓科技業者隨行、與她互相幫襯。蔡英文這次出訪，除了前經濟部長王美花以民間金融業身份相伴，還有一批高科技業者也在部分場合隨行，包括出席法國工商團體舉辦的「台法企業交流會」。

歐洲許多國家都期待台灣協助他們打造半導體廠，蔡英文此行到訪國家也不例外。幕僚透露，王美花在這些場合說明扶植半導體產業所需各面向、科技業者們則分析歐洲各國都想擁有先進半導體廠的「夢想與現實」，再具體指出各國適合與台灣合作互利的領域，達成最有效率的直接溝通，讓對方十分驚喜。

蔡英文行前交代幕僚和外交人員盡量安排適合拜會行程，讓出訪發揮最大效益，最後幾天終於忍不住向幕僚抱怨「好累」。

她的疲累，為台灣帶來國際關係進展，但美中不足的是，顧慮部分到訪國官方或是會面對象的要求，蔡英文此行處處低調，也未能舉行國際記者會或在出訪期間與國內外媒體進行訪談，導致外媒報導難以擴大篇幅、放大國際宣傳效益。

歐洲議會大會將在24日投票表決新一屆議會的第一個挺台決議，主題是「中華人民共和國對聯合國大會2758號決議的錯誤解讀，及其持續環繞台灣的武力挑釁」。

相較北京在軍事、外交上經常激動挑釁，台灣總能冷靜自持。就像蔡英文卸任後首度出訪，在可行的範圍內盡力而為，沒有擦槍走火、博版面的意外演出，更能取信於國際，以期為台灣未來的卸任元首外交舖出一條平穩大道。