【特稿】《財劃法》戰場賴清德不准低頭 戰略上應尊重朱立倫、把握柯文哲

CNEWS匯流新聞網記者李承值／台北報導

新國會、新總統接續上任，藍綠白為了立法委員職權修法，在國會大幹一場，如今這戰場將延燒到全台基層和憲法法庭，而執政黨即將面對的是分歧過大、25年未修的《財政收支劃分法》新戰場。只是令外界困惑的是，國民黨主席朱立倫已公開喊話要開戰之際，民進黨的行政部門和立法院黨團卻直接舉白旗投降、全面棄守，讓人不禁質疑賴清德總統人在哪裡？

為強化地方財政獨立性，財經界從產官學幾乎沒有人會反對修正《財劃法》。25年未能修法的關鍵，在於每個地方政府的訴求相差甚遠；人口多的希望以人口為劃分考量，土地大的希望以土地為主，難以有共識。只是這次國民黨想到克服分歧的戰略方針，那就是讓各地諸侯「大搶錢」。

根據主計總處統整，各地方政府去年整體的財政缺口大約560億元，然而國民黨這次版本卻能讓地方每年增加約5800億元，也就是所有縣市都將大幅增加財源。這種人人都加薪的快樂版本，有錢就有權，有權就會改變中央和地方的權力關係，哪個諸侯不想卯盡全力爭取？因此，不得不佩服朱立倫和國民黨的戰略高地，而唯一輸家就是民進黨中央政府。

弔詭的是，當國民黨立法院財政委員會召委羅明才亦步亦趨推進戰線，召開委員會、公聽會，讓立委、學者和地方政府代表盡可能發言、表達看法，程序上做到無話可說時；另一方面，民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤卻在與行政院長卓榮泰餐會後轉述，有共識不推行政院版或民進黨團版。

民進黨行政、立法部門直接舉白旗投降、公開棄守戰場的舉動，可謂少見，而且吳思瑤的公開發言，根本是在打臉總統賴清德。賴曾任台南市長，深知地方財政困難，擔任行政院長時，也公開允諾會提出《財劃法》修正案。因此，賴清德已明確表達主張修法的立場，當權後卻由自己人帶頭反對、漠視修法？未來，在輿論攻防上，已輸人一截。

站在綠營角度上來看，藍、白修法版本或許不合理，但可預期的是，在野黨未來的攻防子彈很大部分會是來自綠營過去的政治支票。 因此，民進黨應藉此機會，落實過去難以推動的改革，並提出合理又可運行的版本。

仔細觀察，民進黨雖在立法院的人頭比不過國民黨和民眾黨合流，但《財劃法》修法不必然是開戰，綠營就必輸。原因一是，民進黨立委郭國文已先在委員會擴大戰線，提出要修《財劃法》，同時也要對《地方制度法》、《地方稅法通則》和《公債法》等攸關地方財政的法律，一起討論。藍白兩黨歷經立委職權修法大戰後，內部已有部分委員認為，下個戰場必須要更審慎面對，換言之，朝野要更多對話。

第二個原因是，民眾黨立委張啟楷已先遞出朝野在《財劃法》修法戰場的橄欖枝，他在財政委員會上，多次力薦前行政院長林全的《財劃法》版本，這是2016年民進黨再次執政後，展開的修法討論，內容歷經長時間凝聚共識，已有一定基礎。張啟楷是民眾黨主席柯文哲在財經議題上的首席智囊，其發言某種程度也是柯對民進黨政府的喊話，綠白在《財劃法》修法合作，似乎有契機。

有民進黨內人士也私下透露，《財劃法》修法應該是下一個如同婚法案高度的戰場，而不僅是另一波青鳥行動；更應是一個值得慶興、終於將開始推動的改革，而不是擔憂成腥風血雨的戰場。因此，綠營應好好面對過去自己的理念，提出民進黨版《財劃法》修正案，而且在戰略高度上，賴清德除了不准低頭外，更應該尊重對手朱立倫、把握柯文哲，打出漂亮一戰給全國人民看，這才是最佳上策。

照片來源：CNEWS匯流新聞網

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