中午來開匯／黃煥彰控政府護航業者 盜採砂石、埋廢棄物、蓋光電場「一魚三吃」

CNEWS匯流新聞網記者潘永鴻／台北報導

關於南部盜採沙石、爐渣爭議事件，台南社大環境小組召集人黃煥彰（1）日接受主持人黃光芹《CNEWS匯流新聞網》政論live直播節目《中午來開匯》專訪指出，台灣在旗山、美濃地區，表土以下二、三十公里處埋藏著歷史性的砂石層，長年以來引發利益糾葛。他舉例，美濃大峽谷案或旗山、大林相關案件，其實都有共通點，就是「第一步都是盜採砂石」。

黃煥彰說，試想若一處達6公頃、深20至25米的土地遭非法開挖，僅砂石利益就可能高達3億元，「光是把開挖以後的砂石搬走就有三億」。他強調，這種盜採行為並非個案，早在美濃旗山附近，就曾傳出多達10個類似坑洞。

黃煥彰指出，未經篩分的建築廢棄物處理費用每公噸至少需1000至2000元，但若以非法掩埋方式處理，龐大利益不言可喻，「你如果可以埋4百萬噸，那個利益有多大？」他形容，這種手法就是「一魚三吃」：先賺砂石，再賺廢棄物掩埋費，最後覆土後再申請光電場。

黃煥彰提到，高雄大樹區就有將土地開挖後轉為光電場的案例，雖然此類行為未必涉及砂石盜採與廢棄物掩埋，但卻造成森林大規模破壞，「對森林的損失當然是不可復原的」。相較於前者的三重利益，這類光電場僅有純粹的光電收益，但環境破壞問題仍舊嚴重。

黃煥彰表示，台灣各地在面對環保相關爭議時，地方政府普遍「有意、無意地護航業者」。他指出，類似案件在初期處理時，往往選擇以《區域計畫法》裁罰，而非動用更具嚇阻力的《廢棄物清理法》。

黃煥彰解釋，《區域計畫法》的罰款僅落在6萬元到30萬元之間；但若依《廢棄物清理法》第46條，除可判處最高5年刑責外，還能處以最高1,500萬元的罰鍰，兩者之間差距極大。然而，他觀察到自己30年來的經驗裡，「不管哪一個縣市，很少用廢清法，大多都是用區域計畫法在處理。」

黃煥彰質疑，縣市環保局明明是握有重罰利器的「老虎」，卻偏偏自我閹割，「把牙齒拔掉，裝成病貓裝可愛」，導致最後裁罰金額遠低於應有水準，完全無法遏止業者的不法行為。他直言，這樣的制度執行差距，使得罰款結果「不成比例」，難以產生嚇阻效果。

黃煥彰表示，最典型的案例就是高雄旗山大林的爐渣傾倒案，當時的高雄市長陳菊市府包庇業者，「2013年5月市府雖然發函告知坑洞業者不得買賣、不得轉移爐渣，但同年6月，居民卻目睹每天數百輛20噸大卡車進入坑洞傾倒爐渣，持續不斷。」居民因而舉行記者會抗議，卻無法阻止傾倒行為。

黃煥彰指出，現任市長陳其邁在處理此類事件上態度相對積極，至少願意先行遏止，然而旗山大林案當年，即便在居民召開記者會抗議後，爐渣傾倒仍持續發生。隨後，自救會成員也多次尋求協助，包括與環團一同在旗山公所召開記者會，但現場僅十餘名居民，卻遭警方出動50名警力到場戒備。

黃煥彰回憶，事件後來甚至北上立法院召開記者會，才逐漸引起關注。他強調，如果當時市長有為，就應該在爐渣傾倒一經發現時立即喊停，「結果卻沒有停，放任繼續。」

黃煥彰指出，旗山大林的爐渣坑洞案，經過2年時間，整個坑洞被填埋完畢，表層鋪上30公分乾淨土壤，甚至犁田偽裝成農地使用。該地約5點多公頃，原本是養豬場，因高屏溪飲用水保護問題，環保署要求業者停養並補貼一筆款項，但在收下補助後，業者隨即貸款，再進行大規模盜採砂石，這些不法行為初步就已獲利近3億元。

黃煥彰說明，砂石挖走後形成的大坑洞，因為業者貸款關係，最終成為銀行資產，後續經過公開招標，最終由第三方買下。自2013年6月起，該坑洞開始被大規模傾倒爐渣，深度約20多米，可容納約300萬至400萬噸爐渣，「這樣的不法利得可能高達7至8億元。」

黃煥彰強調，背後利益鏈更涉及合約設計。他舉例，中鋼轉爐石若以每噸5元出售，卻能拿到每噸231元的補助，實際上等於「越賣越賺」，為了規避日後的司法追訴，相關合約將爐石定義為「再利用產品」而非廢棄物，鑽法律漏洞。他直言，這種操作規模驚人，「假設100萬噸就能產生超過兩億元差額，三四百萬噸的不法利得自然落在6到8億元之間。」

黃煥彰批評，整個模式就是「一魚多吃」：先透過盜採砂石賺取利益，再藉坑洞填埋爐渣、廢棄物牟利，最後再偽裝成農地或光電場繼續獲利，嚴重破壞環境、牟取暴利。

黃煥彰表示，旗山大林爐渣案歷經居民抗議，兩年間仍被陸續填滿坑洞，高雄市政府卻始終護航業者，以「產品」名義淡化問題。他痛批，這種護航行為荒謬至極。

黃煥彰指出，爐渣在大雨過後會因含有石灰成分產生溶出，導致外流的水質PH值高達10以上，屬於強鹼反應，嚴重污染環境。而該區域周遭正是水質水量保護區，政府當初為了高屏溪水源安全要求豬農停養，卻反而放任爐渣傾倒，「造成更大污染，陳菊前市長，你天理何在？」

黃煥彰強調，當時爐渣溢流事件發生後，居民第一時間向高雄市環保局檢舉，但環保局卻利用時間差推延處理。他描述：「早上檢舉，政府隔天才來，中鋼趁這段時間用水車抽地下水拼命沖刷，等環保局檢測時，PH值就降回8。」這種行為從環保專業角度看是嚴重的「作弊」，更是對土地與水源的長期傷害。

最後黃煥彰提醒，旗山大林案例突顯制度漏洞，地方政府與大企業的「時間差操作」形同掩蓋事實，恐怕讓高屏溪飲用水安全埋下更大隱憂。

照片來源：CNEWS匯流新聞網

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