【何啟聖專欄】待遇不是口號：從提前退伍潮看志願役的信任赤字

何啟聖／資深媒體人

立法院預算中心最新報告揭露，國軍自 2021 至 2024 年間共招獲志願士兵 52674 人，但提前離營、未服滿最少年限者多達 12,884 人，占比 24.47%，賠償金額高達 8 億 9596 萬元。換言之，每四名志願役中，就有一人撐不到退伍。這不僅是人事數據，更是一面映照軍中信任危機的鏡子。

提前退伍並非偶發，而是志願役制度長期積累的結構性警訊。Taipei Times報導指出，2023 年申請退伍或不適服現役的軍人高達 4,172 人，離營原因以前兩項最多，分別是「職涯規劃」與「適應困難」。這些看似個人選擇，其實反映了同一個事實——軍中回報與付出早已嚴重失衡。當社會平均薪資不斷上升、生活成本持續飆高，而軍中待遇長年停滯，基層自然會問：「我為什麼還要留下？」

學者吳文中等人在研究軍隊組織文化時指出，政策制定者若無法及時回應基層需求，即使調薪也難以提升留任率。這正是志願役提前離營的深層原因：待遇不是單一誘因，而是信任的指標。

這種信任危機，在「加薪跳票」事件後更顯尖銳。2025 年修訂的《國軍役給法》原訂自明年起提高志願役每月加給至三萬元，但行政院以合憲性爭議為由暫緩編列預算、並聲請釋憲。根據中央社與The Diplomat的報導，這場「入法未入預算」的風波讓加薪成為紙上承諾，也讓基層官兵感到被戲弄。招募單位一度撤下加薪文宣，更讓「喊得響、做得慢」的印象加深。這不只是待遇落空，而是一場制度層級的信任崩壞。

然而，也正因如此，待遇的宣示效應反而凸顯了其真實影響力。根據媒體報導，2025 年七所軍校正期生報到人數達 1,687 人，創多年新高，與加薪宣示時間幾乎重疊。可見即便尚未實質調薪，「待遇改善的預期」仍能提升報名意願。反觀志願役部隊，雖然招募率維持九成上下，但提前退伍率仍偏高。軍校生看到的是「可能改善的未來」，志願役看到的卻是「一再落空的承諾」。這樣的對比，正說明了待遇與留營之間的線性關係——待遇不只是金額，更是士氣與信任的體現。

有人認為，兩岸關係緊張也可能影響士兵留任。確實，當台海軍事風險升高，心理壓力與勤務負擔都會增加，VOA報導指出 2024 年退伍人數達 1565 人，遠高於 2020 年的 401 人。然而，這些數字若無待遇與制度做支撐，壓力只會被放大。戰爭風險是外部變數，但信任赤字才是內部裂縫。當危險升高而報酬落後，離營便成了合理選擇。

因此，提前退伍潮不僅是軍隊管理問題，更是國防治理的警訊。待遇落後、政策跳票、信任失靈，三者交織出人力流失的惡性循環。要解決這場危機，政府不能再用政治宣示取代制度落實，不能再讓「為國奉獻」的口號掩蓋「待遇不公」的現實。軍人的信任不是天生的，而是要靠一次又一次兌現承諾、確保政策落地，才能慢慢恢復。

國防的根基不在口號，而在信任。

當國家願意信守對軍人的承諾，待遇不再是空話，士兵才會真正相信值得留下。唯有信任回來，戰力才會回來；唯有承諾兌現，國防才會堅實。

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照片來源：Unsplash示意圖

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