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2021-03-12 | 大成報

城市化的意義(大成報總主筆郭憲鈴專欄)

(大成報總主筆郭憲鈴專欄)最近筆者撰寫一些「城市化」拙文,主要是屏東東港地區的城市化問題,其實台灣各地可以城市化的地區還有很多值得研究,譬如高屏地區客家村落「六堆」幾個鄉鎮亦可研究推動城市化,另外台東市附近的卑南鄉、鹿野鄉、太麻里鄉都與台東市連成一氣亦可研究發展成一個二三十萬人口的城市;又如花蓮市與鄰近的吉安鄉和新城鄉亦可研究發展成三四十萬的中型城市;從目前的發展條件來看花蓮市與台東市的條件都比東港鎮好很多,蓋這兩市都是各自縣治所在地,而且附近都有國立大學和大型的私立綜合學術研究型大學,但東港地區只有一間私立五年制專科學校(亞洲第三大);而大學也是一個高水準城市必備的「工具」之一,因大學的學術研究風氣可帶動城市進步的巨大動力,其國際交流特性亦可促進城市國際化的強大激素,所以要發展成進步的一流國際化城市,則高水準的綜合型大學是非常必備的條件之一,而台東市和花蓮市現在都有很高水準的國立大學與私立慈濟大學在這裡發揮城市進步的動力,這是東港地區要城市化所要大力堆動全力快速發展促成的。

所以「城市化」的優點很多,雖然還是有不少人嗜好鄉村閒雲野鶴的優閒生活,但更多人嗜好城市多采多姿的進步便利的精采生活條件,這也是為何全世界城市越來越大越來越多的原因;故城市化之首要工作就是城市規劃,只要城市規劃做得完善妥當,照樣可以在城市中過鄉野田園生活,若城市沒有做妥善規劃那就會像巴西里約熱內盧的海濱有高級別墅區,西區有城市生活機能甚佳的高級住宅區但不遠的山坡卻聚居百萬髒亂不堪的棚戶區貧民窟,而國際知名的喜來登大飯店就位在棚戶區不遠的地方,這就是城市規劃不夠完善妥當之處,以致一個將近八百萬人口的大都會區無法發揮高級國際城市的功能,若城市規劃完善,則再大的城市都能發展成英國的「田園城市」或法國瑞士的「光輝城市」或法國的「馬賽公寓」或美國的「無垠城市」,如此不但可以城市機能的便利與進步發展同時亦可享受鄉村田野的風光明媚山川壯麗多嬌之美,所以完善規劃的城市絕不會犧牲「採菊東籬下、悠然見南山」之優雅麗緻多富情趣的田野生活的。

「城市化」之優點很多,首先是由都市計劃讓土地資源做最充分的利用,劃分出住宅區、文教區、商業區、工業區、機關用地、公共設施用地、大型文化藝術展銷管區、大型公園、大型體育運動場、農產批發市場、主要道路、大型停車場、大眾運輸系統、主要上下水道系統、河川行水區、汙水處理廠、資源回收場等;若是較超大型都會區還可劃出「都心」「副都心」「雙都心」「三都心」等規劃;亦可按照英國「田園城市」規劃理論每個都心或副都心中還參雜著森林田野農業區的規劃,這些都是讓土地與水資源做最充分利用的經濟效用,這也是珍‧雅各所提倡的「城市經濟」之精華,也就是讓城市化的興起促進人類文明更大的進步,讓全球經濟做出更大化的發展。

人類最早群聚的目的是為防衛抵抗野獸或敵人的攻擊,故最早群聚的條件是家族或宗族或姻親及鄉親,或由於群聚而促進很多生活的改善及生活工具的演化、連禦敵的器具都有大幅的改進,因而征服很多敵人也抓來很多奴隸,勝者為王為侯而敗者就淪為寇讎或被抓來當奴隸供勝者或富者差遣調派,而勝者為保持勝利果實也為抵禦敗者的復仇,開始在聚居區域內建築圍牆或較高的城牆,「城市概念」因而產生,西元前6000年左右世界第一座城市在中亞兩河流域間的美索不達米亞平原幼發拉底河南部的伊拉克烏爾省發展「形成」;所以這個城市的形成主因可能是因戰爭禦敵而成的軍事城市,在古代因戰爭可以聚集很多部隊武力和糧草軍需及軍需品的買賣交易而引來很多商隊雲集,就像古代中國山西和陝西「邊疆」充當抵禦匈奴或突厥之前線而吸引很多軍需品供應商「萬商雲集」、而造成中國古代「晉商」發財形成的原因;另一個城市形成原因是交通要衝和海港河港(早期也充當軍港)的位置也較容易形成「萬商雲集」;另外「國都」與「省都」因基礎建設較優良、諸多達官顯要大商巨賈也能吸引很多讀書人或中小商家依附為生以求升官發財故而能群聚很多人群居於此;這些是早期城市形成的原因;十八世紀以後因工商業發達也能形成很大的城市聚落,最近半個多世紀以來的高科技或航太工業的快速發展也都成為新興城市的起因,如美國加州的矽谷、台灣的新竹、印度的邦加羅爾(也是大學城、超過500間大學學生逾30萬人);現在連「博弈」都可形成大都會區如美國的拉斯維加斯(人口約二百萬人)、中國澳門、韓國濟州島、摩納哥(立國產業)等,所以現代城市化興起的要素已非常多元化,就連國際非常聞名的紐約古根漢美術館都能成為西班牙畢爾包城市復興的重要要素,可見現代城市化的興起已有各種不同的創意,也證明城市化發展是人類未來生活的很重要趨勢,據估計到2050年人類將有八成人口群居於大都會區內,所以「城市化」是一個很值得研究的課題。

「城市化」的優點除上述幾項外,最重要是帶來生活的便利,因位居民眾多那公共設施分攤起來就會相對低廉,且居民愈多若能配合妥善的管理則城市發展產生的經濟效果就會愈大(就是愈能賺錢),則很多高水準的文化建設就能大幅投資如歌劇院、美術館、博物館、音樂廳、體育館、競技場、社教館、大巨蛋、小巨蛋等等就能邀請國際一流團體來演出,讓市民增加國際見識增廣國際見聞,其他如現代化大眾運輸系統如捷運、輕軌甚至眾運量捷運系統都能大舉建設,若市政當局經營管理得宜鼓勵大家少開私人驕車多搭乘大眾運輸工具就能達成節能減碳的效果讓空氣更乾淨對居民身體健康就很有幫助;另外都市土地資源做較高效力利用,房屋建築往上空發展,每棟超高層大樓就有很完備的的生活機能,如新店區碧潭橋頭的天闊地下一樓就是「大潤發」量販店,天闊的居民在整棟樓內就能完成購物(一樓還有超商和洗衣店、美髮中心)等日常生活之所需;板橋區的新巨蛋樓下亦設有「三猿廣場」大賣場與美食街,所以本社區居民亦不必一天到晚開著車在馬路上製造髒空氣,這是現代化城市建築向空中發展對地球環保的偉大貢獻,只要程式規劃完善城市管理妥當讓居民以步行或腳踏車或大眾運輸工具就能進行所有工作與生活作息,那就能減少溫室效應對地球的破壞,我們就能達到「愛護地球」的目的。

城市化也因居民眾多,大家因密切交流及不斷密集談天說地討論而產生新的智慧新的觀念新的思想,也由於國際間城市的密集交流而讓全球發展成一個「地球村」,大家透過交流而產生友誼情感而增加彼此的認識了解而減少誤會減少摩擦那國際間就會降低衝突增加互惠交易進而創造城市更大的經濟效果,也讓城市在內部與外部的不斷交流中增加創意創造人類不斷進步的機會,這是越大的城市及管理越好的城市越能產生的機會與越能創造的經濟效果。

現在全球一千萬以上人口的城市約有36個、到2025年就有40個,未來全球大部份的國際大事都會在這些大城市或其周邊發生,如世運、奧運、國際大型會議或民間大型活動,未來大型城市領袖的國際地位或歷史地位將會越來越重要,所以大型城市市長或「特首」「知事」只要把城市治理完善亦能像國家元首一樣揚名立萬留名青史,像台北市長黃大洲就會名留台北市歷史甚至台灣歷史,而馬英九就會遺臭萬年,這是現代城市化最重要的意義。(作者郭憲鈴係大成報總主筆、曾任全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長)(本專欄言論非代表本報立場)

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