台美232條款關稅談判應未雨綢繆

美國總統川普最近表示，他將在兩周內，制定半導體關稅，最高可能達到300%，不論屆時半導體關稅究竟多少，已顯示目前台美涉及半導體關稅的232條款的談判非常艱辛，並不順利，結果可能會重擊我國半導體產業，政府有必要適度將目前台美有關232條款，以對等關稅談判的現況，向國人說明，集思廣益，並規劃如何防止談判失利，重創半導體產業及經濟發展等諸多問題。

232條款談判嚴竣
川普是在本月15日，搭乘空軍一號前往阿拉斯加與俄羅斯總統普丁會面途中，向隨行記者作了以上的表示，他說：「半導體關稅新制，將採取先低後高」策略，稅率最高可能達到300%。他坦言，關稅政策將採取分階段實施，目的是吸引外企赴美建置產能，待產能建置完成，即大幅提升關稅，限制進口。

值得重視的是，今年台灣半導體產業產值預估為新台幣6.5兆元，將成長22.2%，增幅高於原預估的19.1%，主要是IC製造和封測表現，優於預期，其中台積電在人工智慧（AI）相關需求持續增溫下，今年美元營收成長幅度從原先的24%至26%，將調高到約30%所致，這是台灣半導體產值優於預期的主要因素。

半導體產業攸關經濟發展
另外IC封裝和測試業，今年產值將分別達到4803億元及2305億元，成長13.5%，以及15.2%，都有不錯的表現。台灣半導體產業協會（TSIA）指出，半導體產業是台灣製造業及出口的最重要的動能，近10年附加價值成長3.75倍，年複合成長率達14.1 ％，是當前我國經濟成長最重要的動力，如果半導體產業受創，將重傷台灣經濟發展。

美國今年8月7日實施的對等關税，台灣部分是「20%加N」，亦即在新税率20%之外，再加上各類商品的原關税稅率，使得台灣適用的稅率，遠高於我國主要的貿易競爭對手日、韓，其分別只有15%，台灣外貿的競爭力大幅削弱，不少產業發生生存危機。

對等關稅陷困境
政府公開表示，「20%加N」只是「暫時性」的，目前還在美國232條款有關半導體產業關稅稅率談判中，合併談判對等關稅，希望美方能夠取消附帶的疊加稅率，但是從川普本月15日的談話，已明顯傳遞台灣有關232條款半導體關稅的談判，並不順利，潛在風險極高。
美國232條款是1962年「貿易擴張法」中的一條，意即美國商務部在調查後認定，進口商品的數量或其他情況，如果「威脅到」美國國家安全，總統可以限制商品進口，或與貿易夥伴進行談判。由於本條文爭議性極大，自「貿易擴張法」實施以來，美國僅26次啟用本條款，作過貿易談判。

232條款是否貿易壁壘
川普引用本條款，企圖針對半導體產業全面強化控制力。細審232條本質上是一種貿易壁壘，其重點在於維護和強化美國對某些關鍵產業的掌控能力，避免在戰時或供應短缺時依賴進口，而影響國防或重要產業發展，條文本身爭議性極大。

川普首先針對台積電，要求赴美設廠，並聲稱台積電已同意投資2千億美元，設立三座先進的晶片廠。意猶未盡，美國商務部在今（2025）年4月，以「國家安全」為由，公開宣稱半導體晶片、封裝器材、晶圓、半導體製造設備，以及含晶片之上、中、下游等產品，全部產業鏈都將列入調查範圍。
##啓動232條款含蓋半導體產業鏈

川普政府啓動232條款的調查執行，很明顯就是除了台積電「必須」在美國設廠之外，台灣半導體產業鏈不論上、中、下游，都必須到美國設廠，才能豁免高關稅，俟美方建立完整的半導體產業鏈研發及生產能力之後，再以高關稅壁壘，阻止其他國家生產的半導體產品進口。

如此一來，美國將完全掌控半導體產業，以及未來科技及經濟發展的優勢，台灣將完全失去半導體產業的研發及生產能力，遑論經濟發展。目前尚有半導體產業優勢的日、韓、荷蘭等半導體國家亦然，都將拱手讓出半導體產業的發展機會。

人民應知關税談判現況
台美關稅談判正在深水區，不論232條款或「20+ N 」的對等關稅談判，目前看來進行並不順利，且風險極高，政府的談判人員備極辛勞可想而知，然而，如何廣納賢才，集思廣益，並集中力量協助政府渡過談判難關，政府有必要適度釋出談判訊息，讓企業及民眾了解，避免屆時措手不及，傷害更大。