名家》韋安／川普2度聯俄制中僅30%成果可期

[NOWnews今日新聞] 當川普（Donald Trump）於2017年首次當選美國總統，外界普遍預期他將推動美俄和解。競選期間，他多次釋出對俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）的友善訊號，並公開表示希望與俄羅斯「重啟關係」。

第一次總統任內初期，初期任命了被視為親俄的國家安全顧問麥可·佛林（Michael Flynn）與國務卿雷克斯·提勒森（Rex Tillerson），顯示有意打破冷戰後美俄長期對立格局，推動「聯俄制中」戰略。

這一戰略構想很快受阻。一方面，川普深陷「通俄門」（Russia Investigation / Russiagate）調查（2017年5月-2019年3月）；另一方面，民主黨、情報機構與主流媒體對他全面監督圍堵。他的任何「親俄」舉動都被視為有「叛國」嫌疑，可操作外交空間被極度壓縮。

儘管如此，2017年7月7日，川普在德國漢堡G20峰會首次與普丁正式會晤，雙方閉門會談超過兩小時，討論敘利亞戰爭、網路安全及俄羅斯乾預2016年美國大選等敏感議題。這場會晤引發美國國內巨大爭議，使他改善美俄關係的企圖無疾而終。

一、「老資格政治家」：不一樣的川普回來了

2024年11月，美國總統大選落幕，川普以壓倒性優勢當選，並帶領共和黨在國會兩院都成為多數，實現全面執政。

2025年1月20日，川普宣誓就職，展開第二度總統任期。此時的他，早已不同於八年前的政治素人，經歷上次總統任期，「通俄門」調查和無數司法「追殺」，他累積豐富政治經驗，歷經嚴酷的打擊考驗，已成為手腕老道，國際級「夠資格政治家」。

更關鍵的是，這次他掌握白宮、國會與共和黨內的絕對主導權，幾乎沒有內部掣肘。川普是否會重啟第一任期未竟的「聯俄制中」戰略？重新打開與普丁的對話窗口？調整美國全球戰略佈局？

這一切，都充滿了懸念。

二、向普丁釋出十足的「善意」

川普二度就任總統伊始，即積極推動俄烏戰爭停火，並迅速展現對俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）的強烈善意。

2025年2月28日，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）率團訪問華盛頓，與川普在白宮橢圓形辦公室會談，原本希望協調俄烏停火方案並簽署5,000億美元美烏礦產協議，最終卻不歡而散。

川普當面指責澤倫斯基態度強硬，是「好戰者」，警告他「你正在拿全世界賭第三次世界大戰」。副總統范斯（James David Vance）批評烏克蘭「毫無感激」，質疑其無誠意接受和平方案，只會延長戰爭。隨後，川普取消聯合記者會與礦產協議簽署，並要求烏方代表提前離開白宮。

之後，川普進一步加壓。3月3日，他在內閣會議上宣佈，美國不再對烏克蘭做出「過度承諾」，並強調「烏克蘭的安全應由歐洲負責」。同日，川普宣佈暫停美國對烏軍援及情報共享。

3月4日，他批評澤倫斯基稱「與俄羅斯的戰爭結束非常遙遠」，指責其「仗著美國支持，不想要和平」。

3月9日，川普再度強調：「即使美國全力支持，烏克蘭也未必能在戰爭中生存」，明示美國耐心已盡。

自2月28日至3月9日，不到兩週，川普密集展開外交、軍事與輿論多重施壓，迫使烏克蘭接受停火與談判條件。

同時，川普對俄羅斯釋放和解訊號。3月10日，《路透社》報導，川普政府已在歐洲外交場合提議解除部分金融與能源制裁，並試圖帶頭促使歐洲國家放寬對俄經濟封鎖。

儘管川普聲稱與中國國家主席習近平是「好朋友」，並表示雙方可能達成「史上最偉大的交易」，但其政府高層釋出一致的對華強硬訊號。

2025年2月17日，副總統范斯在德國慕尼黑安全會議上指出：「中國才是美國當下最大的戰略對手」，強調美國戰略重心已轉向亞太，遏制中國崛起是華府首要任務。他並批評歐洲對美國安全過度依賴，直言「我們不能再讓歐洲消耗我們的軍事與經濟資源」。

2025年1月15日，美國國務卿提名人盧比奧（Marco Rubio）在參議院聽證會直指，中國「以犧牲美國為代價騙取了超級大國地位」，是「威脅國際秩序的破壞性力量」。

同日，中央情報局局長提名人約翰·拉特克利夫（John Ratcliffe）指出，中國在人工智慧與量子技術的領先，對美國情報構成「前所未有的挑戰」，並認定中國是「美國歷史上最嚴峻的國家安全威脅」。

三名川普新政府的重要人物一致表態，將中國定義為當前與未來的首要對手，顯示川普政府對華政策維持全面強硬對抗態勢。

從川普的談話，到副總統、國務卿與情報首腦的政策宣示，已形成清晰共識：俄羅斯可以對話與和解，但中國才是未來十年美國的主要競爭對手。

美國新政府的外交大格局已逐步明朗，就是修補美俄關係，重啟川普第一任期未竟的「聯俄制中」戰略。通過緩和與俄羅斯的敵對態勢，川普試圖為美國集中資源於亞太、全力對付中國鋪平道路。

三、「聯中製蘇」：團結老三，打垮老二

歷史上，「世界第一強國聯合第三軍事大國，打垮第二大國」的戰略運作，僅有一次成功案例：1970年代美國主導的「聯中制蘇」。

這一戰略由美國總統尼克森（Richard Nixon）與國安顧問兼國務卿季辛吉（Henry Kissinger）主導，與中共領導人毛澤東、總理周恩來直接對話談判，打破冷戰初期東西對峙格局，重塑全球權力平衡。

1970年代，中國雖是人口第一大國，但經濟落後。1970年中國GDP僅915億美元，全球第八，僅為美國（1兆0759億美元）的1/12、蘇聯（4334億美元）的1/5。然而，中國仍被視為全球第三軍事大國。

當時中國擁有470萬正規軍與數千萬基幹民兵，軍隊規模全球第一。儘管裝備落後，但1964年已成功試爆核彈，1967年試爆氫彈，成為全球第五個擁有戰略核武的國家。

在韓戰（1950-1953）中，中國出兵240萬與美軍直接交戰，雖傷亡慘重，卻迫使美國接受停戰，奠定中國區域軍事強權地位。

1960年代，中蘇同盟破裂，矛盾加劇。1969年爆發「珍寶島衝突」，兩國軍事對峙升級，蘇聯甚至揚言對中國動用核武。雙方在亞非拉激烈競爭，意識形態對立嚴重。

美國藉機推動「聯中制蘇」，削弱蘇聯戰略縱深。1969年，尼克森上任，展開改善美中關係行動。1971年基辛格秘密訪華，1972年尼克森正式訪問中國，發表《上海公報》，建立關係正常化框架。1979年卡特政府與中華人民共和國建交，完成戰略佈局。

「聯中制蘇」迫使蘇聯在中蘇邊境部署重兵，同時面對北約西線壓力，形成兩線作戰。美中和解削弱蘇聯於第三世界的影響力，軍備競賽拖垮蘇聯經濟，中蘇分裂也動搖蘇聯在國際共產陣營的領導地位。

「聯中制蘇」使美國成功利用兩大對手間的矛盾，削弱蘇聯國力，鞏固全球霸權。中國則結束孤立，推動改革開放，實現現代化。

最終，蘇聯在多線壓力與經濟困境中解體。這場「老大聯合老三打老二」的外交戰，成為國際戰略操作的經典案例，尼克森與基辛格巧妙運用地緣政治，成功重組世界格局。

四、中國成為美國「頭號敵人」

「聯俄制中」的戰略構想，是在中國崛起、取代俄羅斯成為美國首要戰略競爭對手的背景下浮現的。中美關係已從冷戰時期的戰略合作，轉變為美國眼中挑戰其全球霸權的「頭號敵人」。

2008年全球金融危機後，中國迅速推動內需與基礎建設，穩定經濟，成為全球復甦的「火車頭」。2010年，中國GDP首次超越日本，成為全球第二大經濟體，對美國在亞太的主導地位構成結構性挑戰。

相比之下，俄羅斯自蘇聯解體後國力長期衰退，2010年GDP僅1.52萬億美元，排名全球第11；而中國則達6.09萬億美元，居全球第二，佔全球GDP比重超過9%。

隨著製造業和全球貿易快速擴張，中國影響力從東南亞輻射至中東、非洲、南美，甚至滲透歐洲。俄羅斯影響力則同步萎縮，中國則持續擴張外交版圖，與中南美多國建立或恢復外交關係，包括巴拿馬、薩爾瓦多和尼加拉瓜等。

經濟崛起帶動軍事現代化。2010年前後，北京宣示「南海九段線」主權，加速島礁軍事化，強化南沙控制力，對美國在亞太的傳統勢力範圍構成實質挑戰。

2011年11月，時任美國國務卿希拉蕊·克林頓在《外交政策》雜誌發表〈美國的太平洋世紀〉，正式宣示美國戰略重心轉向亞太。同年11月，奧巴馬在澳洲國會提出「亞太再平衡戰略」（Pivot to Asia），計畫將60%的海軍力量部署亞太，加強與日本、澳洲、韓國的同盟關係，並拉攏東南亞與印度。

隨著南海主權爭端升溫，美國啟動「航行自由行動」，並於2013年支持菲律賓向海牙常設仲裁法院提出南海仲裁案，直接挑戰中國在南海的主權主張。

隨著中國從區域挑戰者轉變為全球對手，美國戰略界開始構思「聯俄制中」。儘管俄羅斯國力式微，但作為核大國和地緣政治強權，仍可為美國提供制衡中國的戰略支點。

2014年克里米亞危機後，俄羅斯與西方關係惡化。然而，美國戰略界與智庫普遍認為，應防止俄羅斯徹底倒向中國，以免中俄結成穩固同盟，形成「合流抗美」局勢。

這一戰略思維，為川普政府推動「聯俄制中」提供了現實基礎。

五、川普「聯俄制中」不可逾越的幾大障礙

川普第二次擔任總統後，雖試圖複製尼克森時代「拉老三打老二」的戰略，但今日全球格局與國際現實早已不同，「聯俄制中」面臨多重難以逾越的障礙。

當年美中和解，是基於中蘇交惡，蘇聯成為美中「共同敵人」。如今，中俄卻是「全面戰略夥伴」，而美國才是兩國的「共同敵人」。

美國已將中國定性為「最主要戰略競爭對手」，在軍事、經濟、科技等層面進行全面遏制；同時對俄羅斯則持續軍援烏克蘭，並與歐洲盟友聯手實施史上最嚴厲的經濟制裁。尤其在拜登政府時期，美國更表現出意圖徹底拖垮俄羅斯、推翻普丁政權的強烈態度，使得美國與中俄之間的敵對態勢幾乎難以逆轉。

1972年尼克森訪華，美中雙方儘管隔著韓戰餘緒，但並未處於直接敵對狀態。而今日美俄，已進入「準戰爭狀態」。

自2014年俄羅斯併吞克里米亞以來，美俄關係全面惡化。2022年俄烏戰爭爆發後，美國深度介入，提供軍援、情報與後勤支援，成為事實上的代理人戰爭主導者。美俄之間敵意深化，雙方互視為「主要戰略敵人」。

即便川普個人傾向改善美俄關係，但美國建制派、軍方、情報系統與主流媒體普遍對俄羅斯高度警惕與敵視。川普即使與普丁達成協議，也難保不被國內政爭推翻，缺乏建立長期互信的政治基礎。

當前，中俄在能源、軍事、經濟及地緣政治領域已形成高度互依合作。中國已是俄羅斯最大的能源買家，為俄經濟穩定提供關鍵支撐。兩國推動本幣結算與去美元化，降低對西方金融體系依賴，鞏固經濟聯結。

軍事上，中俄聯合軍演頻繁，強化協同作戰能力；外交上，兩國在聯合國與金磚機制中密切配合，共同推動「全球南方陣營」，挑戰美國主導的國際秩序。雙方將美國視為共同對手，戰略合作已超越權宜，成為雙方國家生存戰略的一部分。

在這種結構性結盟態勢下，美國即使試圖透過戰略利益引誘俄羅斯疏離中國，川普也難以打破中俄既有的合作格局。

六、川普將完成有「30%成果」的務實交易

川普若二度推動「聯俄制中」，雖難重演上世紀70年代「聯中制蘇」的歷史性大突破，但基於他與普丁之間「各取所需」的現實需求，即使做不成一筆空前的「大交易」，依然極有可能達成具有「30%成果」的務實交易。

這場交易的核心，在於川普急需兌現競選承諾，儘快結束俄烏戰爭，證明只有他才能「止戰求和」，展現強勢領導力。而普丁則渴望藉此擺脫戰爭泥潭，突破國際孤立與制裁，穩定俄國經濟與政權基礎。

具體而言，川普最有可能在以下三個層面取得有限成果：

首先，推動俄烏戰爭停火，讓戰場進入凍結狀態。這一「A級成果」對川普意義重大，不僅能大幅減少美國在歐洲的軍事與財政負擔，更能為美方集中資源，轉向亞太戰略佈局創造空間。

其次，透過有限度解除對俄制裁與經濟封鎖，換取俄羅斯在戰略態度上的「中立化」。即便不能分化中俄關係，但若能避免俄羅斯完全倒向北京，對美國而言，已是重要的「B級戰果」。這將有助於美國降低東北亞、台海與南海三線，若中俄聯手而造成的地緣政治壓力。

第三，透過緩和美俄關係，川普可望打造相對穩定的國際環境，為自身推動產業鏈重組、能源政策改革與重振製造業創造時間與條件。這是川普實現「讓美國再次偉大」國內政策的基礎。

然而，受制於美俄雙方根深蒂固的不信任，以及俄羅斯與中國戰略合作的既定事實，這場交易註定無法突破「有限戰略合作」的範疇。川普即使收穫「30%成果」，也難以徹底改變美中俄三角關係的基本格局。

這將為美國在全球地緣政治棋局中帶來一定收穫，但遠非足以重塑世界秩序的決定性勝利。

●作者：韋安／資深媒體人、高端策略顧問

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