公投有「保鮮期」？提案通過結果如何一次看

[NOWnews今日新聞] 核三延役公投將於8月23日舉行，是自2003年《公民投票法》施行來第21案公投，而其主文詢問民眾「是否同意第三核能發電廠經主管機關同意確認無安全疑慮後，繼續運轉？」，係自核三2號機於5月17日除役，台灣正式進入非核家園後，由民眾黨團在立法院會提出。

隨著核三廠5月份除役，台灣成為亞洲第一個全面廢核的國家，引藍白在野陣營同一時間在立法院三讀通過《核子反應器設施管制法》修法，將核電廠運轉執照期限從40年延長為60年，形同幫核三延役的法規限制解套，而這次公投是否可能讓核三廠延役？結果備受關注。

台灣自2004年首度進行公投後，到2018年才出現7案通過，而這7案也有3案與台灣能源轉型有關，那麼在公投通過後，政府後續執行狀況如何？讓《NOWNEWS今日新聞》帶您一一回顧。

公投通過後出現的違憲爭議和效力限制

《公投法》於2003年施行後，2004至2021年間共有20件提案交付公投，而期間，2018年是第一次有公投案通過，且一次通過共7案，包括反同婚、反核食、反空汙、以核養綠等議題，其中反同婚一度引起公投結果是否違反大法官第748號釋憲判決的爭論。

另外，值得注意的是，《公投法》第30條及第32條有限制，公投同意創制實施或複決廢止的法律不得於2年內修正或廢止，而且公投後2年內，不得再重覆提起同一事項的公投，因此外界也形容公投結果有「2年保鮮期」。

在2018公投前，因《公投法》條文中並未規定若政府不遵守公投結果有何罰則，因此引來公投不具法律效力、僅為「大型民調」之非議。縱使《公投法》第30條第2項規定，屬「立法原則之創制」的公投案一旦通過，行政院、或縣市政府需於3個月內提案，並送立法院、議會於下一會期休會前完成審議程序，但《公投法》並未對「未如期完成」訂有罰則，因此行政部門若以「技術性」問題擱置，實際上也難以落實公投結果。

2018年公投的後續結果

以下為這些公投案通過後，政府後續作為：

• 第7案「反空汙」

➡️據能源局數據，2019年火力發電量較2018年減少3.6％，約84.3億度電，2020年則回升成長3％。

• 第8案「反深澳電廠」

➡️時任行政院長賴清德已於2018年10月12日宣布停建。

• 第9案「反核食」

➡️維持針對日本福島等5縣產品的進口禁令至2022年。

• 第10案「反同婚」

➡️《民法》未更改。

• 第11案「反同志教育」

➡️刪除同志教育內容，但新增更多性別平等教育細節。

• 第12案「設同志專法」

➡️《司法院釋字第748號解釋施行法》，俗稱同婚專法，於2019年5月24日生效。

• 第16案「以核養綠」

➡️依照公投結果廢除非核家園法條，台灣仍於2025年進入非核家園。

第7、8、16案與能源議題有關

第7案：時任經濟部次長曾文生在公投後曾承諾目標在2年內減掉46億度電，而比對經濟部能源局數據，2019年火力發電已較前一年減去84.3億度電，與曾文生所言相符。不過，曾文生當時也坦言：「火力發電年減1％只能做2年」，因為2021年開始台灣有不少重大投資案將啟動。2020年的火力發電量也較前一年回升3％。

第8案：公投過後，經濟部表示會依照公投結果，未來2年內將不會有新增、或是擴建燃煤機組的規劃，至於深澳發電廠，時任行政院長賴清德已於2018年10月12日宣布停建。直到2025年6月，立法院三讀通過「中火無煤」。

第16案：公投過後，經濟部據此公告廢除《電業法》第95條第1項所謂的「2025非核家園」條款。不過，廢除該條款仍無法改變核能電廠執照屆期、除役的程序。2025年5月核三廠除役後，台灣正式進入非核家園。

第10至12案與同婚和同志教育有關

第10案：主文詢問民眾「是否同意《民法》婚姻規定應限定在一男一女的結合？」投票結果為同意，不過，在該公投前一年，大法官已做出釋字第748號解釋（又稱同性婚姻釋憲案），宣告《民法》未保障同性伴侶的婚姻自由和平等權，已屬違憲。當時的司法院就曾重申，公投所創制的立法原則不能牴觸第748號解釋，造成輿論對於「公投是否位階高於憲法」不小的熱議。

第11案：教育部於2019年4月2日刪除《性別平等教育法施行細則》第13條中有關同志教育的內容，但也同步新增「認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育」等課程。

第12案：當時執政政府在公投後也以另立專法的路徑，提出《司法院釋字第748號解釋施行法》草案（俗稱同婚專法），並於2019年5月17日立院三讀通過，5月24日正式生效。

第9案是反核食

第9案主文為：「你是否同意政府維持禁止開放日本福島 311 核災相關地區，包括福島與周遭 4 縣市（茨城、櫪木、群馬、千葉）等地區農產品及食品進口？」

該公投通過後，核食禁令總共維持了11至2022年。2022年2月8日，由於核食成為政府申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）》的關鍵籌碼，行政院宣布解除福島5縣市的食品禁令。

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