馬太鞍溪災難的警示 政府治理責無旁貸

花蓮馬太鞍溪堰塞湖潰決，洪水長驅直入光復鄉，數十條人命殞落，無數家園瞬間被吞沒。天災本難免，但這場災難卻處處顯露「人禍」的影子。從七月堰塞湖初現端倪，到九月底洪水傾瀉，近兩個月的黃金防災期，中央與地方卻在權責分工、資訊判斷與行動作為上接連失靈。這場悲劇，既是自然的考驗，更是政府治理失靈的警訊。

根據《災害防救法》，農業部負責防治大規模崩塌，經濟部主管水患，風災屬內政部管轄，其中內政部也是防救災的統合機關。然而，堰塞湖壩體蓄水量從數百萬噸迅速累積至九千多萬噸時，相關部會卻未及時啟動引流或降壩工程。國內並非沒有先例，光復水患責任喧喧嚷嚷，不少學者專家已經指出，民國88年草嶺堰塞湖便透過人工溢流道化解危機。更遑論軍方早有大型直升機可吊運機具，並非毫無手段。中央選擇靜觀其變，等到「未爆彈」化作洪流，才倉促下撤離令，此種失誤，實難以用「不可抗力」帶過。

農業部長陳駿季更在八月「楊柳颱風」後，面對立委的關心與質詢，一再表示壩體「不會瞬間潰堤」沒有立即危險交代。重點是接下來的一個多月，農業部依舊沒有進一步的作為。當洪水夾雜泥流、樹木與所經之處所帶來的汽車、泥塊等龐然大物，衝進光復村民家園，農業部還刻意要求媒體必須以「溢流」取代「潰壩」字眼。輕忽堰塞湖潰堤風險，當地居民當然跟著鬆懈。弱化風險認知在先，事發後的文字遊戲，難脫卸責之嫌。若當時就明確指出潰壩可能帶來海嘯級洪災，下游疏散強度與配套勢必不同。

然而，堰塞湖只是序幕，真正奪命的主因是馬太鞍溪本身堤防潰決。光復二號、三號堤段竟出現近三公里破口，洪水長驅直入。這究竟是新堤未與舊堤銜接？還是砂石場便道留了缺口？施工瑕疵與監督失靈，都指向水利署的責任。若下游防線堅固，即使上游潰壩，洪水亦未必能肆虐至此。

內政部在撤離作業上的遲緩，也不容忽視。九月二十一日開設應變中心，隔日下紅色警戒，要求縣府緊急撤離八千多人。以地方人力之有限，如何能在短短時間疏散眾多居民，更遑論許多罹難者是行動不便的長者？災防法明白規定，當地方無力因應時，中央應主動派員協助，甚至動用國軍。但實際上，國軍並未及時介入，垂直避難雖是借重他國經驗，但國人並不熟悉，從未演練也缺乏實際可行的配套措施。

這次災難，從農業部防治不力、水利署的堤防缺口到內政部警示並協助撤離等，明顯都有值得檢討之處。地方政府撤離不及的原因，遭遇的困難等，當然也要一併檢視。行政院長卓榮泰承諾「全力復原並究責」，此話固然正確，但若只是將矛頭對準地方政府，卻對自家部會輕輕放下，那便是球員兼裁判，不僅有失公允，更將再次傷害災民的信任。

災後民間自發湧現「鏟子超人」，展現社會的互助與韌性，這是台灣最可貴的力量。但國家治理不能仰賴公民社會的善意補位。災難是檢驗執政的試金石，真正的檢討，應是透過透明、公正的調查，釐清決策過程中的失職與疏漏，並追究應負的責任，不論涉及哪一個部會、哪一位官員。

卓揆的「究責」究竟是認真檢討，還是政治操作，民眾很快會看得清楚。災後的最大教訓，不只是花蓮需要重建，而是國家防災體系必須徹底補破網。否則，下一次洪水來襲，悲劇恐怕還會重演。