2024-06-20 | 菱傳媒

分析／警消比照國軍退休所得替代率倉促立法恐讓年改走回頭路

（記者張麗娜／台北報導）立法院審查多位藍委所提《警察人員人事條例》條正草案，在國民黨人數優勢下，強勢完成法案初審，其中警察、消防及海巡等退休所得替代率比照軍人，上限提高至90%或95%，爭議條文則保留送朝野協商，藍營力拚法案在本會期三讀。然而這項修法是還給警消人員一個正義，還是獨厚警消特定族群，目前朝野各說各話。

立法院司法及法制、內政委員會6/13首度聯席排審《警察人員人事條例》條正草案，該修正案由多位藍委分別提出，共12個版本，內容紛紛要求警察、消防及海巡等退休所得替代率比照軍人，上限提高至90%或95%。

會議中提案藍委侃侃而談提案理由，不外乎是警消、海巡等人員與國軍同屬「危勞職務」，且警消壽命遠低於國民平均壽命，加上近年來物價高漲，警消退休所得替代率卻逐年下修，對退休警消影響甚鉅。而近年來政府財政狀況良好，政府稅收每年超徵，因此主張警消退休所得替代率應比照國軍，上限提高至90%或95%。

議場內藍委義正辭嚴，紛紛要求政府以保障退休警消人員生活；議場外，退休警察人員協會總會則動員200多位退休警、消人員赴濟南路聲援這項修法。退休警察人員協會總總會長耿繼文指出，警察天天在街頭執勤，因公傷亡人數比其他公務員更多，呼籲政府讓退休警察安心過好日子。不少藍委包括蘇清泉、廖偉翔、許宇甄、張嘉郡、謝龍介、羅智強、陳玉珍等人，也都抽空從委員會出來，站上宣傳車向賴政府喊話。場內外相互呼應，一致要求政府應照顧退休警消人員。

不過，場內備詢的銓敘部、行政院人事總處、內政部皆持反對意見。官員認為單獨提高警消海巡等退休所得替代率，違反基金繳費和給付標準應一致的權利義務對等核心原則，更造成現職其他公務人員補貼同一退撫基金警消人員的不公平現象。

銓敘部報告更指出，現職各官等階初任警消人員每月法定俸給待遇，已高出相當職等一般公務人員約1萬元，警消人員可再支領警勤加給或危險職務加給（最高級每月9700元，六都再加倍或加成，中央部分警察也有加成），這是一般公務人員沒有的加給項目，因此，現職俸給待遇制度，已特別反映其危勞職責與業務特性。

相較於藍委大聲疾呼保障警消退休生活，綠委則認為相關修法每年至少增加退撫基金20億元支出，且修法一旦通過，警消所得替代率將較年改前上限75%更高，退撫基口財務缺口將加大，恐加速退撫基金破產。

藍綠論述看似各有道理，但回歸到事情本質，警消人員與國軍同屬「危勞職務」無庸置疑，但目前警消待遇及退休支領條件均已優於一般公務人員，若單獨提高警消人員退休替代率，對同一退撫基金的其他公務人員而言，確實不盡公平。

回顧當年民進黨政府推動年金改革，為讓年金制度永續，蔡英文政府一口氣將公教人員將所得替代率從接近100%，一口氣降到75%，並分10年逐年降至60%，唯獨對退役軍人「手下留情」，在推動募兵制的前提下，軍官所得替代率上限為90 %、士官95 %，也讓不少公務員對政府「厚此薄彼」頗為感慨。

如今國會三黨不過半，民進黨政府不再有人數優勢，當初不滿年金改革的警消退休人員，再提出要求盼退休所得替代率比照國軍，藍委基於公平原則也好，基於選票考量也罷，順水推舟提案修法，大慷國家之慨，反正這一局對藍軍而言，不管最後法案過與不過，都不吃虧。

依銓敘部的說法，警消人員的危勞情況已從薪俸及退休條件獲得補償，薪資及退休待遇已較一般公務人優渥，而軍公教的退休所得也較勞工高出許多，若讓警消退休替代率再比照國軍，只會讓一般公務員及勞工的相對剝奪感更深。

年金改革攸關國家財政永續與世代正義，是歷屆政府皆欲完成的工程，年改上路即將邁入第6年，如何讓國人享有更優渥的退休生活，是政府的責任。然而，政府及民代該思考的是如何提升軍公教勞的薪資待遇，進而弭平之間的差距，倘若民粹式倉促立法，討好特定族群，只會加深軍公教勞間對立，讓好不容易上路的年改再走回頭路，草案一旦通過，只會治絲益棼。

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