2024-07-17 | 菱傳媒

分析／新國會第一會期衝突妥協中落幕 8月臨時會恐再戰《選罷法》

（記者張麗娜／台北報導）立法院新國會自今年2月1日就任以來，在三黨不過半的情況下，藍白聯手提出多項高度爭議法案，新國會運作5個多月來，朝野惡鬥不斷、亂象叢生，一度讓政壇人士憂心甫上台的賴清德政府恐面臨「跛腳」危機，所幸第一會期在衝突與妥協中落幕，而「新國會新運作模式」也逐漸成形。不過，8月即將召開的臨時會，除將審查NCC及考試院兩項人事同意權外，預料也將處理攸關罷免連署加嚴的《公職人員選舉罷免法》修法，屆時朝野攻防恐將再起。

2024年總統及立委選舉結果，賴清德以40.05%得票率當選總統，民進黨雖然得以延續蔡英文8年執政，不過立委選舉結果呈現三黨不過半局面，藍綠白分別拿下52、51、8席，賴清德520就職後，首要面對的就是國會朝小野大局面，而此時的藍白陣營早已磨刀霍霍，讓甫上任的「賴卓體制」毫無蜜月期可言。

新國會第一會期自2月1日運作以來，拿下立院最大黨的國民黨以「老大」自居，陸續提出多項高度政治及爭議的民生法案，其中最受關注的就是《立法院職權行使法》修法，雖然國、民兩黨名為國會改革，但因涉及賦予立院調查權、增訂藐視國會罪等，引發違憲擴權疑慮，修法中更引來公民團體高度反彈，掀起數波包圍立院的「青鳥行動」，法案三讀通過後，行政院先是提出覆議，但藍白憑藉國會多數，覆議案未能通過，隨後總統府、行政院、民進黨團、監察院紛提出釋憲，目前由大法官審議中。

國會職權修法除引發憲政爭議外，也激化朝野對立，一向與民進黨友好的公民團體進一步醞釀發動「大罷免」運動，擬針對多位藍委提出罷免行動，為此，國民黨緊急提出修改《公職人員選舉罷免法》提高罷免門檻因應，而民進黨為阻止國民黨「沒收罷免」，甚至不惜採取焦土策略，霸占委員會杯葛議事，藍綠為此再度上演全武行。

此外，藍白陣營提出的爭議法案，還包括高達2.5兆預算的《花東交通三法》、從中央分錢的《財政收支劃分法》，還有讓健保點值入法的《健康保險法》、提高警消所得替代率的《警察人員人事條例》、65歲老人健保免費的《老人福利法》、提高公糧收購價等，每項法案都是高達數百億甚至數千億的法案，不但侵害行政權，更將讓賴政府未來施政處處掣肘。

這5個月多來，立法院議事幾乎全由國民黨一手主導，一方面不斷在各委員排審國民黨想要「照顧特定族群」的爭議法案，另一方面在程序委員會封殺民進黨提案，對於過去立院「委員會中心主義」模式更是完全置之不理，不少法案未經委員會審議即逕付二讀處理，引來「沒收討論」之譏，爭議法案全數留待朝野協商，透過黨團幹部「喬」法案，不但立法品質堪憂，甚至出現黨團協商簽字完成後，又撤簽翻案的情況。

雖然民眾黨一再強調要有政黨主體性，但在現實國會運作中，不得不與國民黨合作，以便所提法案順入排入議程，因此即便對國民黨多項法案有不同意見，但最後多以「不舉手」取代「反對」，形同與國民黨同一陣線。據了解，民眾黨內部對於與國民黨同一陣線並非沒有意見，黨主席柯文哲還曾指示黃珊珊與陳昭姿與民進黨溝通，只是在綠白陣營毫無信任基礎下，綠白在法案上合作，遲遲沒有進展。

吵吵鬧鬧的新國會第一會期，透過馬拉松式的協商，16日晚終於完成清倉順利落幕，原本爭議的多項法案，如健保點值入法的《健康保險法》62條修法、建設經費高達2500億「花東快速公路建設特別條例草案」、高達300億的「403震災重建條例草案」，最後都在國民黨主動退讓下，改以不具法律效力的「主決議」方式通過。

事實上，「主決議」過去多用於預算案，且主決議內容雖有建議行政機關之效果，卻無法律拘束力，充其量只是政治表態及後續行政立法間的相罵本而已。而本會期法律案罕見以「主決議」方式通過，也可謂創下「新國會新運作模式」，朝野在高度衝突下的各自妥協。第一會期，藍綠白陣營都在摸著石頭過河，從衝突中學會妥協或堅持。

隨著新國會第一會期結束，接下來的則是臨時會的召開，目前朝野仍未針對臨時會召開時間及議案進行協商，不過一般預料將在8月中旬，重點議案則是4位NCC委員及9位考委人事同意權，而朝野高度爭議的《選罷法》連署加嚴提修法，由於立法院已通過逕付二讀，屆時已過1個月的冷凍期，一旦國民黨要求排入議程，衝突勢必再起。

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