幕後／《國土法》明年4月全面實施難度高 學者、立委建議分批上路

（記者張麗娜／台北報導）《國土計畫法》（簡稱國土法）原預定明年4月30日完成公告後正式上路，不過由於地方政府作業不及，迄今仍有8縣市未完成國土功能分區圖，嚴重壓縮後續審議時程。不過，知情人士透露，《國土法》能否如期上路、分批上路變數仍多，最終要看立院後續修法而定。

近年來極端氣候在世界各地帶來災害，為了確保國土安全及國家永續穩定的發展，立法院在2015年12月18日三讀通過《國土法》，隔年5月1日公告施行。

《國土法》分為三階段實施。首先，「全國國土計畫」在2018年4月公告，接著在3年後的2021年4月，「各直轄市、縣市國土計畫」公告實施；最後階段是直轄市、縣市4年內應完成國土功能分區圖繪製及公告，亦即2025年4月30日各縣市功能分區圖公告之日起，區域計畫不再適用，國土計畫正式全面上路。

8縣市尚未提交國土功能分區圖 藍綠委盼延後2-4年上路

距離法定上路時間僅剩半年，目前22個縣市中，仍有8縣市未繳交國土功能分區圖，即便各縣市政府能夠在今年底繳交，但內政部國土審議會（簡稱國審會）仍需就地方繳交的分區圖進行審議，能否如期在明年4月底前完成，難度極高。目前朝野都提出修法延後主張，讓《國土法》如期上路充滿變數。

依據原定時程規劃，各縣市政府應於今年6月底前提交國土功能分區圖，供內政部國審會審議，不過目前仍有新北市、桃園市、苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣以及台東縣8縣市政府仍尚未繳交，導致整體進度延誤。

部分縣市政府以「圖資未更新」、「民眾理解不足」、「作業不及」為理由，要求中央延緩實施。立法院不分藍綠立委也紛紛提出修法，認為相關配套的「土地使用管制規則」仍未定案，民眾提出諸多疑義與法條差異甚大，要求國土計畫展延2年至4年，延後到 2027或2029年再上路。

為此，立法院內政委員會10月24日召開公聽會，與會學者與民代對於《國土法》明年4月是否如期上路看法兩極，會中「如期上路」與「延後實施」兩派意見分歧，也有學者及民代提折衷方案，認為沒有爭議的縣市可先上路。

學者：恐鼓勵更大量農地違章 延期不是唯一解方

台灣海洋大學榮譽講座教授邱文彥說，《國土法》歷經23年修法及實施了8年，一個法令超過了31年仍未能落實，相當不可思議，且政府行政成本已耗資數十億，延期恐會鼓勵更大量農地違章，如今中央、地方互信基礎不穩固，延期不是唯一的解方，建議成立專家小組解決爭議，讓國土法儘速上路。

政大地政學系教授鄭安廷建議，已有2/3縣市做好準備，也許可分批上路。他解釋說，許多縣市如新竹與花蓮已經完成分區圖，若10年前的法律至今尚未執行，那立法意旨與實務狀況的落差只會愈來愈大，甚至全國可能還要再重做分區圖，未來上路恐將遙遙無期。

都市計畫技師公會全國聯合會理事長屈恩璽也認為，《國土法》上路後，縣市政府若有未及處理的地方可即刻啟動通盤檢討，除了5年內須辦理的通盤檢討，還有鄉村地區整體規劃可輔助調整。

農業權入法與否成焦點 農業部：與《國土法》脫鈎處理

由於《國土法》對農地影響至鉅，農民權益如何確保，也成為討論焦點。

雲林縣農會總幹事陳志揚表示，政府一直說《區域計畫法》跟《國土計畫法》間沒有改變，但很多一般農業區被劃為農1，農1跟農2開發強度就不同，農民利益就損失，不管延不延期，強烈要求農業權入法，並成立農業安定基金，照顧農業生產環境與設施，進行農業教育，才有永續農業。

國民黨立委許宇甄也說，農地劃設影響地方發展至鉅，但受規劃的縣市也沒有收到補償。以雲林縣為例，目前劃設農1達6.8萬公頃，占全國21.8%，農2為2.6萬公頃，這些農地只能農用，農地面積劃設過大恐影響雲林未來發展，目前雲林正在爭取高科技廠的進駐，需要時間來調整，盼《國土法》上路能展延，有更長時間討論。

成功大學都市計劃系特聘教授張學聖認為，農業權的問題其實是國土計畫追求環境社會公眾利益及個人財產權之間的衝突，這衝突要解決，需要政府其他資源的投入，農政資源的挹注，是《國土法》推行重中之重的事情。他也說，目前農業部規劃的堆疊式給付迄今沒有明確的方案，所以農民會有很多的疑慮，認為農地劃設時是依照土地條件的好壞，好的農地劃設農1，但劃設後若沒有較多的補助，反而變懲罰，這是不公不義的事情。

不過，農業部次長胡忠一強調，農業政策的資源投入，跟農業發展地區的劃設，沒有對價關係，因為農地是用來從事農業、不是用來炒作；農民對糧食安全貢獻，會給予相關獎勵措施，而不是補償，並沒有所謂農業權問題。若《國土法》如期推動，包括堆疊式給付以及相關輔導措施，都已經準備好了。

內政部9項子法年底前完成 立委建議都市型地區先上路

民進黨台南市立委賴惠員則說，她的選區多數是農業區，近日有民眾希望將土地從農4變更農1使用失敗，凸顯很多農業使用可能還要更考慮地方的需求，目前還有許多國民黨執政的縣市尚未繳交國土功能分區進度圖，若明年4月上路怎麼辦？中央也需要有時間整合，因此她希望可以先從都市型地區上路。高雄市立委林岱樺也建議，包括台北市、金門、連江、嘉義市全區都是都市計畫，建議可以先行。

內政部次長董建宏表示，《國土法》配套之子法計有 23 項，已發布 14 項，其餘 9 項包括「國土計畫土地使用管制規則」等，將陸續於今年底前完成。

面對各界意見紛歧，內政部長劉世芳日前在立法院答詢時表示，將持續溝通，讓《國土法》如期上路是內政部依法行政最大目標。行政院長卓榮泰則坦言，《國土法》上路必須冷靜處理、理性討論，立法院若要修法延緩2年實施，「尊重大家討論結果」。

據了解，目前國民黨立院黨團已將《國土法》延後實施列為優先法案，民進黨團對於《國土法》是否延後也有正反兩派意見，即便環保團體力主如期上路，但就現實面而言，包括縣市政府何時繳交分區圖、立院朝野黨團能否達成一致共識，都將影響《國土法》上路時程。

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