分析／《國土法》掀土地風暴 賴清德政權面臨極大考驗

（記者張麗娜／台北報導）《國土計畫法》預計明年4月上路，卻在實施前的最後階段掀起土地風暴，尤其是農地劃設不但牽涉地方發展，農地價值變化也影響農民權益至鉅，不但造成農民恐慌，更引發地方政府強烈反彈。面對破表的壓力，藍綠立委紛紛提案修法延後上路，然而學者及環團為免國土破碎惡化，極力要求如期實施，兩股力量持續拉扯，賴政府面臨上不上路的兩難抉擇。

台灣的國土規劃與管理，長期以來分別由《都市計畫法》、《區域計畫法》和《國家公園法》等法規來執行，但這些法規各自為政，缺乏全國性的整合與協調，造成許多國土問題，如非都市土地的過度開發、都市計畫的無序擴張、部門計畫的競合衝突、氣候變遷的威脅等。為因應這些挑戰，並追求國土永續發展，《國土計畫法》於2016 年公告實施，試圖建立一套全新的國土治理體制。

這些年來，中央及地方政府積極展開國土規劃大作戰，然而原本應在2022年全面上路的《國土法》，卻在拍板前宣告延後，在地方反彈及選舉等因素考量下，立法院於2020年修法後延期一次，將上路時程延至明年4月。如今距離上路期限僅剩半年，而地方延後實施聲浪再起。

雲林、屏東農地劃設大不同 地方觀望拒交分區圖

目前尚未繳交國土功能分區圖的縣市清一色是泛藍執政縣市，其中以雲林縣政府反對最力。

雲林縣為農地大縣，全縣農地資源達7.75萬公頃，雲林縣政府原依農地劃設原則，劃設6萬公頃優良農地（農1），全國占比達21.8%，良好農地（農2）也達2.6公頃，農1+農2面積全國最高；然而對照同樣是農業大縣的屏東縣，農1劃設僅5778公頃，農2為6.1公頃，屏東縣政府將台糖土地劃為農1，而私人農地則為全數劃為農2的作法，讓雲林縣政府大為不滿，直呼被當冤大頭。

雲林縣長張麗善投書痛斥中央「以守護糧食安全之名，抑制農地的轉換使用機會」，要求比照屏東縣只劃國有地、台糖地作為農1。雲林縣府在7、8月間於雲林縣各鄉鎮巡迴舉辦座談，提出8大訴求，「要求中央說明各類（農1、農2及農5）農業發展地區限制」，更以「特別之犧牲應有特別的補償」向中央喊話，主張每公頃農地應補償40萬元，試圖動員民眾，抵制國土計畫上路時間。

雲林縣的作法引發其他農業縣程度不一的仿效或觀望，諸多縣市拒不繳交國土計畫功能分區圖，而民進黨籍縣市長、立委也遭到地方壓力，紛紛要求國土計畫暫緩上路。

《一例一休》政策翻版？ 恐衝擊2年後地方選舉

面對地方政府及民代要求暫緩上路，內政部長劉世芳強調「依法行政」如期上路是最大目標，並認為即便延後2年實施，問題依然存在。環團則直言，立委反對國土計畫如期上路，是為爭取2年後地方選舉的選票，要求賴清德政府「必須硬起來」。

《國土法》要不要延後實施，已成賴政府的燙手山芋。一名黨政人士不諱言說，在目前藍營縣市政府拒不交國土計畫功能分區圖的情況下，已嚴重壓縮後續內政部國審會的審議時程，加上國民黨已將延後實施修法列為優先法案，《國土法》上路時程已非操之在我。

黨政人士分析，即便如期上路，後續衝擊也不可小覷，土地劃設是否公平？農地價格是否波動？農業補助是否到位？都可能造成農民反彈，而農業縣市又是民進黨的大票倉，稍有不慎，接下來的縣市長選舉甚至總統大選，都將造成不可挽回的傷害。

黨政人士也舉前總統蔡英文任內的「一例一休」政策為例表示，當時不但資方反彈，勞方也不買單，政策造成的衝擊，也連帶影響民進黨在2018年地方選舉大敗，如今賴清德政府也同樣面臨改革壓力，只是政策影響對象從勞工變成了農民，如何減少政策造成的衝擊，已成賴政府不得不面對的考驗。

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