蘇煥智維新觀點》多數監督聯盟V.S少數執政困局！

這次立法院院長選舉本來就是一個思考是否採取「多數執政聯盟」？抑或仍執著「少數執政路線」的關鍵時刻。可惜賴清德及民進黨卻仍堅持「整碗捧去」的「少數執政路線」，的確為賴清德未來四年執政埋下根本障礙。（圖/取自網路）

作者/蘇煥智

2月1日新國會即將報到，並選出新的立法院院長。1月31日上午民眾黨宣布推派黃珊珊代表參選立法院長，第一輪投票支持各自政黨的候選人，但因各組候選人皆不過半，所以必須進入第二輪投票。而民眾黨決定第二輪投票棄權。

此一決定一般解讀為，民眾黨是暗助國民黨韓國瑜當選立法院院長。目前國民黨是國會最大黨共有52席，依目前單一選區兩票制的選擇模式，國民黨這52票應該不會跑票；至於兩位無黨籍立委高金素梅及陳超明，原來就跟國民黨比較友好，所以兩票都支持韓國瑜的可能性很高。就算跑掉一票，仍然是韓勝出；所以目前看來韓國瑜當選院長的機率最高。所以民眾黨此一決定是有利於韓國瑜當選。

不過此一情勢發展比較像是「在野多數監督聯盟」成形。而賴清德及民進黨則選擇放棄「多數執政聯盟」的路線，而選擇「少數執政」路線。

賴清德選擇的「少數執政路線」未來四年能否順利運作，的確是一大考驗！有的人常以陳水扁總統在2000-2008年也是「少數執政」的情況，最終仍然可以運作來佐證，「少數執政」仍然可以運用。不過真的是這樣嗎？

其實扁政府時代的立法院立委總席次是225席，國會議員席位減半修憲後，目前祇剩下113。當時的不分區席次比例較少，但目前則佔30%。當時的國會議員選舉制度是複數選區，每個選區可以選多個席位。但目前則是採取單一選區兩票制，全國73個選區每一選區祇選一席。所以阿扁時代透過執政資源優勢收編在野黨立委成功機率高很多。但目前單一選區兩票制，立法委員幾乎都要服從黨意，想要跑票的機率相對低很多。賴清德政府選擇「少數執政路線」，將來無論在預算、法案、政策各方面，如果不能取得國會多數共認，根本就無法推動。

過去賴清德在台南市長任內，由於議會支持他的民進黨議員及無黨籍議員加起來有過半，所以在議會尚可以順利推動政策。在行政院長任內立法院也是民進黨過半。所以挑戰難度尚不高。但未來國會不過半，總統又無法召開內閣會議，也無法直接與各黨立委及黨團溝通。

這次立法院院長選舉本來就是一個思考是否採取「多數執政聯盟」？抑或仍執著「少數執政路線」的關鍵時刻。可惜賴清德及民進黨卻仍堅持「整碗捧去」的「少數執政路線」，的確為賴清德未來四年執政埋下根本障礙。

（文章只屬作者觀點，不代表本網立場）

蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。