蘇煥智維新觀點》民調掉10%，賴總統想兼任地下行政院長

賴清德應該正視總統直選後，人民對總統的期待是全方位的，不只是國防外交，其實更重要的民生、經濟、教育、社福、交通…各方面都期待改善。所以總統不能親自主持部長會議是完全不合理，違反管理學原理，也讓國家決策沒有效率，將嚴重影響台灣的國家競爭力。（圖/取自網路）

作者/蘇煥智

6/18台灣民意基金會民調，賴清徳上任不到一個月民調滿意度掉了9.8%，1%代表19.5萬人，等於就任不到一個月，減少191萬人（約200萬人）。這個數字算是蠻可怕的。而且台灣民意基金會算是比較中性，機構效應比較低，相對地公信性較高。

這個民調快速下滑，其實在5/20就職前，就註定會如此。

因為面對國會三黨不過半，賴清德並沒有選擇「和解合作的路線」；反而堅持「少數執政」獨享孤傲的路線。「少數執政，卻態度孤傲」，就職前賴清德根本沒有拜訪過主要兩個在野黨，尋求和解、溝通合作。

尤其是面對過去民進黨在野時一再訴求的「國會調查權、聽證權及藐視國會罪」的國會改革法案，執政後卻悍然站在反改革的立場，全面杯葛。執政者帶頭配合發動全面抗爭的群眾運動，並且在各縣市全面宣講，等於提早進入選戰模式；逼得在野黨也必須進入互相抹黑的群眾宣講。

而且就職演說，並沒有提出振興民生經濟，解決人民及社會困境的新的亮點政策。反而就職前先把賴清德萬里的違章就地合法化，真的是強橫霸道。

國會調查權等改革法案的三讀通過及行政院覆議案的提出到覆議表決，以及民進黨即將提出的大法官憲法訴訟，及全面群眾運動對抗，引發後續效應既深且遠。朝野的全面殺伐對抗內耗，的確是令人為賴清德的執政惋惜！也對台灣社會的困境，無法突破，感到深深的無奈！

民調掉10%，其實也跟中央政府的螺絲嚴重生銹有關。例如6月10日有大陸籍的遊艇，穿越台灣海峽而闖入淡水河，並在淡水漁人碼頭登陸。台灣的海防、國安失靈癱瘓，敲了醒鐘。案發後雖然處罰了十個人，但最高處罰層級只到海巡署北部分署長廖德聖，而且只有申誡到記過處分，根本就是官官相護、不痛不癢。海巡署署長及海委會主委，完全不負擔任何政治責任，根本無法發揮警惕作用。這也代表賴清德連捍衛國家的治軍根本就不嚴謹。

6/18台灣民意基金會民調公佈，而6/19賴清德宣布要在總統府下成立「國家氣候變遷對策委員會」「全社會防衛韌性委員會」「健康台灣推動委員會」等三個委員會。

民調下滑10%跟賴清德在總統府成立三個委員會是否有直接關聯性？我個人認為應該有直接關係性。應該是賴清德急了，急著要有表現。

其實賴清德目前的困境，除了國會三黨不過半「少數執政」的困境，以及個性孤傲缺乏包容性外；其實也存在著總統直選後人民期待大，但我國憲法卻規定「總統不能召開部長會議」，違反管理學原理，且權責不相當的矛盾。

由於憲法規定行政院長是「國家最高行政機關」，而且行政院會由行政院長主持；總統不能主持部會首長會議，導致總統對政策只能間接遙控，其溝通大有問題。因而導致行政院會權威性不足、整合性不足，形成總統府、行政院長雙頭馬車的矛盾。所以法國憲法明文規定「政府部長會議」由法國總統每週固定主持。

現在賴清德想要有所表現，但卻囿於總統不能主持內閣會議，主要的表演舞台反而給行政院長了。

雖然賴清德有心努力，要在總統府下設立這三個委員會，但這三個委員會除了「全社會防衞韌性委員會」的「國防」防衛外，其餘的內容應該都是行政院的權責。總統公然搶奪行政院長的權力，要「兼任地下行政院長」，這真的叫行政院長卓榮泰情何以堪！

而且三個委員會，行政院應該也都有對口單位，例如「國家氣候變遷對策委員會」，行政院下早就有「行政院永續發展委員會」，而且行政院也有「能源及減碳辦公室」；另外國家發展委員會負責「國家氣候變遷調適政策綱領」跨部會的總規劃及督導，並成立「公正轉型委員會」。另外環境部下也成立了「氣候變遷署」。可以說「國家氣候變遷對策」，早在行政院及各部會都已經是「疊床架屋」了。現在總統府再成立「國家氣候變遷對策委員會」就更是疊床架屋，增加公務人員更多的會議。特別是總統親自主持委員會，那更是公然否定憲法53條行政院最高行政機關，及憲法58條行政院長主持行政院會議。

而且國防防衛，本來總統就可以主持國家安全會議；而且總統也可以親自主持國防會議。所以因為國防，而另外新成立「全社會防衞韌性委員會」也是畫蛇添足多此一舉。

其實賴清德應該正視總統直選後，人民對總統的期待是全方位的，不只是國防外交，其實更重要的民生、經濟、教育、社福、交通…各方面都期待改善。所以總統不能親自主持部長會議是完全不合理，違反管理學原理，也讓國家決策沒有效率，將嚴重影響台灣的國家競爭力。

賴清德應該勇於面對修憲，學習法國的憲法規定，將憲法第五章改為政府，讓總統可以直接主持部長會議，這樣子民選的總統不會像目前的體制那麼無力感。也才能夠提升台灣的國家競爭力。至於為了搶救民調，在總統府下成立三個委員會，恐怕侵害行政權，違憲違法的爭議恐無法扼止。

蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。