蘇煥智維新觀點》京華城案柯P是否貪污圖利？

容積獎勵制度及容積率移轉，缺乏系統性檢討，圖利的法律漏洞太多，不但容易圖利財團建商，而且也容易使公務人員陷入司法風險！本案容積率由560%爆增到840%，增加了280%，柯P案構成圖利的機率風險大於六成！（圖/取自網路）

作者/蘇煥智

京華城案延燒，柯P原來免交保免收押，經檢察官提出抗告，經高院裁定駁回原裁定，發回地方法院重新裁定。昨日（9/4）下午再開審議，經法官裁定羈押禁見，成為台灣政壇重磅事件。本案中尚未有柯p收受賄賂的證據，案件仍停留在柯p是否構成貪汙治罪條例第六條第五款的圖利罪；此一罪行並不以收賄為要件，所以是否構成圖利罪才是關鍵。這也是本文討論的重點。

京華城購物中心土地前身原為省營事業「唐榮鐵工廠」的工廠用地。1987年由威京集團取得其土地不動產所有權。後來開發成為「京華城購物中心」，由工業用地改為商業用地。但因區位及整體規劃設計，所以開幕後沒多久就開始沒落。2001年10月24日開幕，2019年11月30日關閉，前後祇有18年。

一、容積率多少變化？

（一）郝龍斌時代：反對560%

由於商場經營失敗，威京集團乃推動將商業區開發改為住用途，並於2010年推動變更為新的都市計劃。當時台北市長郝龍斌時代祇同意容積率上限為392%；而對於威京集團所主張的最高容積率應提高到560%者，郝龍斌時代是拒絕同意的。因而威京集團乃四處陳情。

（二）監察院立場：560%

由於容積率多少爭議實在太大。2016年6月17日當時民氣很高的民進黨的台北市議員高嘉瑜，也曾公開指責政務委員張景森圖利京華城；

2016年12月，監察院發文糾正台北市政府，認定容積率應為560%。

（三）柯P：560%提昇至840%

2018年柯文哲市府依監察院審核意見辦理都市計畫變更，釐正法定容積率為560%。

2019年11月底，京華城購物中心百貨商場熄燈，京華城球體建物也跟著拆除。

2021年9月9日，台北市都市計畫委員會再度准許提高容積獎勵，把容積率從560%提昇至840%。

二、爆增280%，合理嗎？

（2014.12/2022.12)，從以上過程得知，柯P任內監察院至少已有兩次宣示容積率為560%的見解。而且該公文應該有一定的拘束力。而柯p任內的容積率由560%爆增到840%，增幅280%，這才是爭議的關鍵，柯p團隊應該有清楚交代的必要。而且柯P宣稱容積率增加到840%，他在今年年初才知道，這個說法說服力非常薄弱。本案投資金額超過1千億元以上，圖利廠商高達400億元，市長宣稱不知情，難以服眾！

三、業主獲利400億元，是否合理？

本案容積率由560%爆增到840%，增加了280%，業主可因而增加400億元。京華城宣稱增加的來源，其中20%來自都市計劃法第24條獎勵增加的容積。都市計劃法第24條規定：「土地權利關係人為促進其土地利用，得配合當地分區發展計畫，自行擬定或變更細部計畫，並應附具事業及財務計畫，申請當地直轄市、縣（市）政府或鄉、鎮、縣轄市公所依前條規定辦理。」這條內容似乎很難得出為何有20%的容積獎勵；其中30%來自投入44億元的投資，所獲得的容積率移轉。以容積率移轉而言，業主投資44億元，卻獲得240億元的利益，有高達5.4倍的超額利潤。各項奬勵、優惠，賦予業主太多的超額利潤，其合理性令人質疑！

京華城案讓柯P的白色力量的神話徹底破功，三黨不過半的政治結構的確有助於政治清明。不過容積獎勵制度及容積率移轉，缺乏系統性檢討，圖利的法律漏洞太多，不但容易圖利財團建商，而且也容易使公務人員陷入司法風險！柯P案構成圖利的機率風險大於六成！

蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。