桂宏誠風聞奏事》民進黨的海基會 可曾執行過派員赴大陸的預算？

民進黨執政後逼退不少主管人員，用以酬庸支持「抗中保台」的選舉功臣，這些人就更不應適用「永業化」的人事制度。因此，海基會把預算大增的主因之一是因隨公務人員調薪及晉俸級，也不具有正當性。（圖/取自網路）

作者/桂宏誠

海峽交流基金會編列明年的預算較今年度暴增40%，而海基會是受政府委託就涉及兩岸交流事務行使若干公權力的基金會，且其經費來源絕大部分是來自於政府預算的挹注，故在民進黨政府搞「兩國論」與「抗中保台」的政策下，海基會的預算不降反增，自讓人質疑是因「不務業務」。海基會對此當然有番說法，但探究這些說法的根源，仍歸因於民進黨走的是兩岸「對抗」而非「交流」的政策。

日前媒體行政院各部會與海基會公布的114年度預算書中，至少有15個部會編列赴陸交流計畫，共擬派160人，編列預算近新台幣1000萬元。因而有媒體認為「顯示兩岸關係自疫情後變冷，但計畫中的交流仍然很多」，甚至有媒體對該新聞下了「兩岸關係非死水 中央機關2025擬派160人赴陸」的標題。

照理說，從預算編列可看出政府施政的政策，但此對民進黨政府的兩岸政策而論，編列官方赴大陸交流的預算的項目，基本上就只是用來虛晃一招。試問，自民進黨執政以來，陸委會和海基會哪一年編列的預算項目中，沒有編列派員赴大陸考察或舉辦活動？而編列派員赴中國大陸考察的預算中，又是哪一年曾經執行過？

例如，在疫情爆發前海基會編列的109年度的預算計畫中，列有「兩岸兩會高層溝通、協調、聯繫及交流」之項目，擬派人員包括董事長在內共30人。然而，當時兩岸兩會早已不相往來，但海基會仍編列此項預算，這就可以證明預算計畫與民進黨的兩岸政策無關。

事實上，從陳水扁擔任總統的期間，兩岸隨即陷入冰封期，大陸方面不發給海基會人員赴大陸的簽證，更別說擁有官方身分的陸委會官員。甚至於，馬英九執政時代陸委會主委和大陸國台辦主任間建立的直通電話聯繫管道，也在蔡英文上任總統後斷線。而海基會和大陸海協會原已建置的溝通與互相通報管道，或許海協會僅保留低階事務性的聯繫，其他對於我方的聯繫則採「已讀不回」模式。

因此，儘管海基會編列明年約381萬的預算中，擬派48人赴大陸，工作內容包括拜會三所台商子女學校、辦理台商座談及拜會海協會與大陸中央及地方媒體、智庫、學術機構、政府部門等。然而，這些預算項目大致與今年度的預算計畫相同，但今年度的預算計畫迄今有哪項已執行過了呢？

最後，海基會員工不是考試及格受有法律保障的公務人員，並不當然要採公務人員每年晉升俸級的薪俸制度，用以鼓勵其久任而採「永業化」的人事制度。事實上，民進黨執政後逼退不少主管人員，用以酬庸支持「抗中保台」的選舉功臣，這些人就更不應適用「永業化」的人事制度。因此，海基會把預算大增的主因之一是因隨公務人員調薪及晉俸級，也不具有正當性。

（文章只屬作者觀點，不代表本網立場）

桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。