桂宏誠風聞奏事》將少數執政韌性 導正為民主韌性

我國的少數總統只要又任命了少數政府，與總統同黨或結盟的立委應即主動提出不信任案，且總統不會因此而解散立法院。若能建立這樣的憲政慣例，才可能使少數執政韌性導正為民主韌性。（圖/取自網路）

作者/桂宏誠

民進黨政權為了對付不順從的立法院在野黨，已形成了覆議、暫時處分及釋憲乃至大罷免的模式，並還將之合理化為「更大的民主」。其實，對抗立法院的模式反突顯了「少數執政韌性」。例如，立委總額四分之一聲請釋憲仿效自德國，其制度原意是讓國會表決失敗的少數在野黨派，其代表的人民權益還有由憲法法院給予憲法保障的機會。但這套制度引進我國後，卻已成了保障少數執政而使之更具「韌性」。

德國是多黨體系的議會民主制國家，單一政黨難贏得國會過半數的議員席次，所以政黨間須結盟組成擁有過半數議員席次的執政聯盟，才可能經由投票被選為過半數議員支持的總理。所以，德國國會中議員席次過半數的多數聯盟，也即是組成「多數政府」的執政聯盟。也因此，為保障國會少數派所代表的人民權益，不受國會多數派組成的多數政府之侵害，遂容許僅四分之一議員的連署即可聲請憲法法院釋憲判決。

此外，德國憲法法院的法官是由國會兩院各選出一半名額，而且採取三分之二的絕對多數決。此設計除為提升憲法法院宣告法律違憲的民主正當性外，還猶如讓三分之一的少數派議員可實質決定法官的選出，同樣也是基於保障國會少數派所代表的人民權益。

少數執政的民進黨政權本已欠缺民主正當性，其運用立委聲請釋憲制度的目的，只是為了捍衛少數執政的地位，使之成為建構少數執政韌性的一道防線。且即使這條防線即使遭突破，也還有「大罷免」之「更大的民主」。

民進黨策動大罷免的目的，無非想在立法院翻轉成具過半數席次的多數黨。即使此一企圖未能成功，就如行政院長卓榮泰曾表示，倒閣並不能解決朝野對立的問題一般，意味了賴總統應仍會任命組成「少數政府」。

一九九七年第四次修憲後，總統任命行政院院長無須經立法院之同意，但行政院向立法院負責的方式，新增立委可對行政院長提出「不信任案」，以及行政院院長於不信任案通過後可呈請總統「解散立法院」的機制。修憲時閣揆任命同意權即為重大爭議，但主導修憲的國民黨幕僚曾解釋，立委對新上任的閣揆可提出不信任投票，即猶如行使了同意權。

去年新一屆的立委剛上任不久，對總統任命的少數政府不敢提出不信任案，因擔心反遭總統解散立法院重選。儘管總統若解散上任才一百多天的立法院，需承受極高的政治風險，但民意也可能不在乎總統任命了少數政府，從而強化了少數執政韌性。

我國總統選舉未採法國的二輪決選制，故可能選出「少數總統」，而少數總統組成了少數政府，就不能與法國總統也可能任命少數政府相提並論。何況，馬克宏總統過去一年多來，政局不穩而任命了四位總理。不過，法國憲法規定新上任的總理可主動提出「信任投票」，值得我國參考。

法國新總理雖是在各黨派結盟達過半數議員的支持下，才會主動提出信任投票。但我國的少數總統只要又任命了少數政府，與總統同黨或結盟的立委應即主動提出不信任案，且總統不會因此而解散立法院。若能建立這樣的憲政慣例，才可能使少數執政韌性導正為民主韌性。

（文章只屬作者觀點，不代表本網立場）

桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。