桂宏誠風聞奏事》不敢發動倒閣 默認民進黨是實質多數執政

國民黨和民眾黨畏懼若通過了不信任案，可能會遭受賴清德解散立法院重選，但其實民進黨未嘗就願意重新改選。然而，國民黨和民眾黨若連倒閣都不敢發動，就意味了他們認為民進黨實質上並非「少數執政」，從而也意味了民進黨發動大罷免具正當性。（圖/取自網路）

作者/桂宏誠

台北市長蔣萬安呼籲倒閣後，國民黨主席朱立倫和民眾黨主席黃國昌日前也以會面溝通。目前看來，國民黨內有不少人不贊成倒閣，民眾黨也因倒閣後若解散立法院重新改選，民眾黨可能連現有的八席立委都不保。

倒閣在我國和各國的憲政制度中，正式的名稱是國會對內閣政府提出「不信任案」投票。此案如果通過，就要重新組織內閣政府，或者有權者解散國會重新改選，但改選後仍要重新組成國會過半數議員支持的內閣政府。此外，法國組成聯合內閣且由總統任命的總理，依據憲法的規定也可主動向國會提出「信任案」，用以確認及宣告內閣政府為具民主正當性的多數執政。

我國憲法規定立委總額三分之一之連署，即可提出對行政院院長的不信任案，此本為保障立法院少數黨派的設制。但現在民進黨卻是「少數執政」，這已不合多數統治的民主原則，更也無提出倒閣的理由。

不過，提出「不信任」案無非僅有「不信任」或「信任」兩種選擇，即使立委不投票或投廢票，也表示他們並沒有不信任。因此，民進黨立委其實也可對行政院院長提出不信任案，看看藍白立委到底信不信任卓榮泰內閣？如果不信任案投票未獲通過，就表示「賴卓體制」即使在形式上是少數執政，但政策及施政在實質上卻得到多數民意的支持，故符合了民主原則的多數執政。

過去「賴卓體制」所以能強勢地「雙少數執政」，正是看準了國民黨高層的領導風格是保守與畏縮。去年賴清德上任後任命卓榮泰為行政院長時，完全無視國民黨是立法院第一大黨，且加上民眾黨和無黨籍立委還形成了過半數的多數聯盟。此時，國民黨本可與民眾黨聯手發動「不信任」案，導正為應組成多數統治的「聯合政府」。然而，當時新一屆立法委員才上任三個多月，民意支持的力道還正強，但國民黨卻忌憚賴清德可能會解散立法院，所以根本不列入考慮。

國民黨和民眾黨畏懼若通過了不信任案，可能會遭受賴清德解散立法院重選，但其實民進黨未嘗就願意重新改選。然而，國民黨和民眾黨若連倒閣都不敢發動，就意味了他們認為民進黨實質上並非「少數執政」，從而也意味了民進黨發動大罷免具正當性。

（文章只屬作者觀點，不代表本網立場）

桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。