參考友盟國家經驗 國防部推新版「全國民防手冊」拚人手一本

配合九月「國家災防月」及全國民防準備主題，總統府「全社會防衛韌性委員會」將於20日舉行論壇。在此之前，國防部推出新版全民國防手冊名為「當危機來臨時：台灣全民安全指引」。國安官員指出，這本手冊指引民眾為天然及人為災害、以及戰爭預做準備，目前先研究透過民政系統發放至每個家戶，未來最好能做到「人手一本」。

新版民防手冊圖文並茂，政府力拚人手一本。圖為總統賴清德手拿新版手冊「當危機來臨時：台灣全民安全指引」。（總統府提供）

防災不只備糧還備心 國際專家齊聚開講

全社會防衛韌性委員會將突破以往形式，於20日舉辦國際論，論壇將聚焦社會防衛韌性五大主軸，邀請美國、英國、芬蘭、以色列紅大衛盾會（Magen David Adom, MDA）等學者專家出席分享經驗邀。包括逾20位國際訪賓、16個駐台辦事處相關代表出席，美台商會、歐台商會、日本工商會也都會到場。

除論壇之外，本年度「國家災防月」推廣重點，是新近曝光的「全國民防手冊」。國安高層表示，新版手冊不僅以圖解搭配文字提供民防整備內容，甚至顧及民眾在面對災變時的心理因應。為全方面考量民眾需求，國安高層提到，未來不排除思考規劃由總統、副總統示範開箱防災包，以實際展示的方式協助民眾建立清楚認識。

全社會防衛韌性委員會將於20日舉辦國際論壇，邀集美英等國專家共商防災之道，並推出全新民防手冊，國安高層透露不排除由總統賴清德、副總統蕭美琴示範開箱防災包，加強全民防衛意識。（資料照片／陳愷巨攝）

民防整備非預告戰爭 多國早已推行類似手冊

然而面對中國幾乎在台海蠢動，民防整備是否可能遭有心人士操作成「戰爭即將發生」？國安官員指出，為因應俄烏戰爭及俄羅斯對歐洲日益提高的威脅，瑞典在去年底更新全民防衛手冊，並且家戶普發；捷克也預計在今年10月中推出名為「72 Hours」的手冊，告知人民在災害發生前的關鍵72小時，應該如何準備。

強化社會韌性非危言聳聽，而是全球趨勢。圖分別為捷克、芬蘭版本全民防衛手冊。（翻攝畫面）

此外，法國、歐盟均先後編製並發放戰時生存手冊。而鄰近俄羅斯的愛沙尼亞、立陶宛等國，以及與台灣同處第一島鏈的日本也都有類似的準備，可見台灣並非唯一。國安人士強調，「準備不代表危機在明天就會發生」，而是做好準備，當危機發生時，便有能力應對各種不同情況。

日本作為與台灣同處第一島鏈的重要夥伴，也有完善的民防制度與應變準備，顯示此類措施在區域內並不罕見。圖為日本版全民防衛手冊。（翻攝畫面）

不只軍警、不再硬邦邦 新版民防手冊變身「插畫小百科」

另一名國安官員則指出，2023年版的「全民國防應變手冊」當中多使用軍人及警察的照片，這次則改用較柔性的方式呈現，採插畫風格，以較具童趣的設計表達，用意在如何讓民眾更加有感。

過去版本手冊充斥軍警形象，讓人感覺太過嚴肅、難以親近。（翻攝畫面）

國安官員指出，在編纂這本手冊一開始的討論中，便已透過總統府「全社會防衛韌性委員會」這個包含宗教團體、企業及NGO的重要平台納入民間意見，使得內容編排更貼近使用者的角度。

全民一起來防災，新版手冊廣納宗教、企業、NGO意見打造貼心內容。（總統府提供）

至於大型天災及戰爭等極端狀況，國安部門也已有考慮。國安官員表示，由於網站及APP必須在通訊順暢的情況下才能使用，若出現斷網等極端狀況，紙本仍是重要的溝通媒介。為讓更多民眾都能拿到這本手冊，該官員表示，目前正研究能否透過民政系統發放至每個家戶，最好能「人手一本」；同時希望透過教育系統，結合全民國防教育課程，讓學生能了解避難相關知識。

防斷網風險 國安擬推民防手冊紙本版、盼人手一本。（翻攝畫面）

甚至有些宗教團體及企業也在思考，如何協助擴大宣傳。另外，為鼓勵民眾廣泛流傳，這本手冊也開放民間自行下載印刷，但畢竟是由官方編纂，須達到資訊一致，因此不能擅改內容，也不能做商業使用。（責任編輯：王晨芝）

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