【鄧岱賢專欄】細述兩岸關係現狀與前景

文/鄧岱賢

一、兩岸關係現狀：不佳

自2016年5月20日民進黨執政迄今，由於堅決不承認「九二共識」，並且仍然維持「台獨黨綱」，被中國大陸認為是破壞兩岸政治互信基礎，使得台海關係惡化，舉其犖犖大者，包括：第一，海基、海協兩會聯繫中止、陸委會與國台辦建立電話熱線中斷、已簽署並實施的21項（已簽署23項協議，21項協議生效實施，2項未生效）協議執行亦不順暢。

其次，台海軍事緊張：中國大陸經常派遣機艦出現台灣附近空域及海域，以武力嚇阻「台獨」與外部勢力干涉，英國「經濟學人」2021年5月號將台灣列為地球上最危險的地方（The most dangerous place on the Earth）。

第三，台灣無法參與國際組織活動：過去台灣以觀察員身分參與「世界衛生大會」（WHA）、「國際民航組織」（ICAO）與「國際刑警組織」（Interpol）所舉辦的活動，然而民進黨執政後，台灣已是連續多年無法參加。

第四，對外正式關係嚴重倒退：由於兩岸關係惡化，雙方在國際場域進行鬥爭，導致台灣喪失聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多、所羅門群島、吉里巴斯、宏都拉斯、諾魯等9個邦交。

眾所皆知，兩岸關係的最大威脅就是台獨意識形態與外部勢力干涉，民進黨在1991年通過「台獨黨綱」、1999年發表「台灣前途決議文」，2007年提出「正常國家決議文」，這些推動「法理台獨」的政治主張不但違背台灣現行的相關法律規範，同時逾越中國大陸的紅線，也不符美國「不支持台不」的政策，如果民進黨賴清德就任後，真正成為「務實的台獨工作者」，那兩岸勢必走向更危險的境界！

二、兩岸政治前景：堪憂

民主進步黨籍總統當選人賴清德在1月13日當選之夜，針對未來兩岸走向表示：在對等尊嚴前提下，會採取用「交流取代圍堵，對話取代對抗」，自信地和中國展開交流合作，增進兩岸人民的福祉，達到和平共榮的目標」。

賴清德要做到「交流」，必須有善意措施；「對話」，需要有互信基礎！首先，就「交流」而言，由於過去幾年因COVID-19疫情緣故，民進黨政府對兩岸交流採取許多限制性措施，包括航班、航點的減少（疫情期間僅剩北京、上海、廈門與成都）、人員往來的限制、尤其是大陸參訪團申請來台，幾乎都以沒有「必要性」與「急迫性」為由而不予核准！

如今COVID-19疫情已經趨緩，但民進黨限制兩岸交流的許多措施仍然沒有取消，如果賴清德就職後，繼續遵循當前路線，沒有釋出善意措施，恢復疫情前的交流水準，那雙方如何不可能「交流」！

其次，就「對話」而言，過去在2008至2016年中國國民黨執政時期，兩岸對話的基礎是「九二共識」，而過去八年執政的民進黨不承認「九二共識」，又找不到與大陸「對話」的互信基礎，導致兩岸關係陷於緊張狀態。如果在今年5月20日賴清德就職後，仍然走當前的民進黨路線，那雙方「對話」根本不可能實現！

另一方面，民進黨若仍堅持「台獨黨綱」，那雙方「對話」也根本行不通。中國大陸於2005年3月14日通過「反分裂國家法」，在三種情況下，得採取「非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權與領土完成」，包括：「台灣從中國分裂出去的事實、發生將導致台灣從中國分裂出去的重大事變、以及和平統一的可能性完全喪失」。

「台獨黨綱」明顯地會造成「台灣從中國分裂出去的事實」，與「反分裂國家法」根本水火不容，若民進黨仍堅持「台獨黨綱」，再加上賴清德說自己是「務實的台獨工作者」，這些如果在賴清德就職後沒有徹底改變，那兩岸根本不可能重啟「對話」！

三、美國扮演角色：積極

「美國在臺協會」（AIT）理事主席「蘿拉 羅森伯格」（Laura Rosenberger）四月初訪台，與國民黨、民進黨兩黨高層會面，根據媒體報導，她來台主要目的是平衡並緩和兩岸關係，不希望台灣內部有過度傾斜或改變現狀的舉動；此外，面對三黨不過半以及在野黨主導的立法院，美方也關心軍購預算是否出現變數。

針對兩岸關係發展，相信羅森伯格應該會對民進黨重申美國一貫的「一個中國政策」（One China Policy），不支持「台灣獨立」（do not support Taiwan independence）。對中國大陸，以美中三個聯合公報為基礎，包括1972年「上海公報」、1979年的「建交公報」與1982年的「八一七公報」。對臺灣，則是以1979年通過的「台灣關係法」（TRA）、六項保證（the Six Assurances）。並且希望兩岸和平解決爭議（expect cross-Strait differences to be resolved by peaceful means）、反對台海任一方片面改變現狀（oppose any unilateral changes to the status quo from either side）。」蘿拉 羅森伯格」罕見地在就任1年內5次來台，相信會給民進黨與賴清德極大壓力，應該不會逾越美國的「一個中國」政策。

四、台灣主流民意：和平

台灣自1987年開放民眾赴大陸探親以來，雙方由於血脈相連、文化同源、地理位置相近，關係發展神速，目前大陸是台灣的第一大貿易夥伴、第一大出口與第一大進口地區、亦是台灣對外投資最多的地區與貿易順差最大的來源，也是台灣人民外出人次最多的地區，在兩岸關係如此密切的情況下，雙方維持和平穩定，避免戰爭，經濟文化交流融合，是最佳的相處模式，也是台灣的主流民意。

在2008至2016國民黨執政時期，根據「憲法與增修條文」以及「台灣地區與大陸地區人民關係條例」，依法務實來推動兩岸關係發展，並在「九二共識」、「反對台獨」的共同政治基礎上，恢復海基、海協兩會協商，雙方一共舉行過11次會談，簽署23項協議，為兩岸開啟和平發展的黃金時代，讓企業能安心投資經營，人民能安居樂業。

今年初的選舉，民進黨賴清德以40.05%得票率勝選，沒有過半，而國民黨提名的侯友宜得票率為33.49%，民眾黨提名的柯文哲得票率為26.46%，二人得票率加總為59.95%，超過半數。侯友宜提出的「合乎憲法的九二共識」、「重啟協商」、「擴大交流」、柯文哲提出的「兩岸一家親」，就是台灣主流民意展現，這是兩岸和平穩定的重要因素之一。

今年4月1日至11日，馬英九率團訪問大陸，並與大陸領導人習近平第二次會面，馬英九在訪問期間一再提出兩岸要「和平穩定」，就是替台灣主流民意發聲。在台灣主流民意希望和平的情況下，民進黨賴清德就職後應該不會做出太違背的事。

五、兩岸經貿前景：挑戰

根據陸委會資料顯示，2023年臺灣對中國大陸及香港貿易總額（商品進出口，不含服務業進出口）為1,522.49億美元，占總出口比例的35.2%，較上年同期減少-18.1%，是造成今年台灣商品出口金額下降的主要原因之一。而2023年臺灣對中國大陸及香港貿易順差為805.55億美元，幾乎與臺灣整體商品進出口順差805.86億美元相當，也就是說臺灣若是沒有中國大陸及香港市場，對外貿易幾乎沒有順差，可見中國大陸及香港市場對臺灣出口的重要性。

展望2024年，兩岸經貿關係充滿變數，舉其犖犖大者，第一，這幾年來臺灣農漁產品發現蟲害與抗生素殘留、食品重新登記未完善而被暫停進口，加上大陸對台貿易壁壘調查等，這些攸關台灣商品輸出大陸的問題，都需要兩岸透過制度化協商管道來解決。

第二，中國大陸與「東南亞國協」（ASEAN）、日、韓、紐、澳共15國簽署的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）已經全面生效，相互間排除關稅與非關稅貿易障礙。由於兩岸關係緊張，臺灣根本無法加入RECP，根據經濟學的「貿易移轉效果」，RCEP成員國生產的產品彼此可以享有零關稅與通關便捷，而在臺灣生產的相同產品出口到這個地區沒有同等的優惠待遇，RCEP成員國企業為了降低成本，當然會轉單，向RCEP成員國企業購買相同的產品。

其中RCEP成員韓國對臺灣影響最大，其出口產品約有70%與臺灣出口產品一樣或相似，如果韓國出口產品能享零關稅與通關便捷，而臺灣出口產品要面對高關稅與不同程度的非關稅貿易障礙，臺灣產品很難在RCEP成員15國的市場與韓國產品競爭，商品與服務輸出金額減少是必然的事！

第三，是中美貿易戰，在美國的「長臂管轄」（long-arm jurisdiction）下，限制臺灣高階晶片輸出大陸，也導致臺灣出口大陸與香港大幅減少：2023年台灣電子零組件出口金額為969.94億美元，減少16.4%，資訊與視聽產品輸出大陸近呃148.57億美元，減少8%，臺灣晶片輸往大陸及香港每年都高達近千億美元，金額大幅下降對台灣經濟成長衝擊非常大。

臺灣是個以外貿為導向的經濟體，對外貿易對經濟發展非常重要，因此維持出口暢旺一直是臺灣經濟成長最重要的課題，維護並好好經營大陸廣大市場更是臺灣經濟成長的重要課題。

展望2024年，雖然臺灣主管機關預期將有3.43%的成長，內需有2.85%的成長、固定資本形成將有0.69%的成長，甚至出口進口也分別有3.74%與3.15%的成長，這對2024年的預期著實太過樂觀！除非中美貿易戰、俄烏與以巴衝突與紅海危機能儘速結束，再加上兩岸關係能恢復和平穩定、繁榮發展的局面，否則臺灣2024年的經濟成長絕對不會如主管機關預期的樂觀，充滿了各式各樣的挑戰！

六、結語

綜觀兩岸關係現況與前景，就是現況不佳、前景堪憂，還好有台灣主流民意要求和平，再加上美國扮演積極角色，相信會對民進黨產生壓力而不至於有逾越紅線的行為。然而臺灣經濟在國際經貿情勢不佳與兩岸關係惡化的雙重不利環境下，臺灣經濟發展充滿挑戰，有被邊緣化的危機，也對兩岸經貿發展產生不利的衝擊。誠摯希望兩岸關係能和平融合發展，恢復交流合作，並且儘速掃除台獨與外部勢力干涉，讓臺灣能藉此融入區域經濟整合，避免成為亞洲經濟社會的孤兒。

＊專欄反映作者意見，不代表本平台立場

＊作者為兩岸情勢觀察家、海峽兩岸經貿文化交流協會秘書長、中國國民黨大陸事務部副主任

原始文章：【鄧岱賢專欄】細述兩岸關係現狀與前景