南市取消自由入學 議員陳昆和批程序不透明與倉促應行政補救

記者李文生／台南報導

台南市教育局宣佈114學年度起，除9所實驗學校外，其餘的166所學校取消跨區就讀的自由入學制度，另規畫多項配套措施，降低對學校與家長的影響。關心取消自由入學造成的民怨，陳昆和議員接受地方有線電視台專訪，以其法學專業論述教育局違法之處表示，市府應針對行政部門違失，進行行政補救並追究行政疏失責任，讓民怨降至最低。

台南市國中小學有175所學校，自由入學學區制於103年實施，由於越區就讀情形嚴重，導致各校學生人數呈現失衡狀態。台南市教育局宣佈114學年度起，166所學校取消自由入學制度。具有法學專業且任律師30年的陳昆和議員表示，取消自由入學政策影響近2/3學校，應屬重大教育政策變革，教育局違反台南市教育審議委員會設置辦法第2條及第7條、教育部修訂的教育經費編列與管理法第12條、教育基本法第10條第1項。

陳昆和議員說，取消自由入學制度後，可能造成的影響包括偏鄉小校裁併加速、明星學校更加擁擠與總量管制、教育資源分配不均擴大、特殊生受教環境惡化、地方人口外移加速及因遷戶籍造成的行政亂象。現有的學區劃分，因環境變遷必須重新調整，有些學校需增加基本學區，有些則要擴大共同學區，教育局未能於新生報到前，召集學區劃分會議，以致部分學校招生非常不利，目前的做法被認為是亡羊補牢而已。

陳昆和批評取消自由學區被視為是消滅偏鄉小校，可能導致溪北地區部份小校快速退場，偏鄉小校只有走向被裁併校之路，多年來努力發展特色的心血也付諸流水，令人慨嘆。而部份家長希望減少學生競爭、環境壓力或尋求多元學習，考量將孩子轉學到偏鄉小校，現在可能只有望之卻步了。建議讓學齡人口稀少且工作機會不多的學校學區，重新開放自由學區，搭配學校發展特色才能永續經營。

陳昆和議員說，偏鄉小校是許多特殊生受教的避風港，也是台南發展教育的燈塔與亮點。許多特殊生在一般學校受到欺凌或霸凌，家長會選擇轉到小校，讓孩子安全、健康長大。取消自由學區後，特殊生面臨學習環境不友善的窘境，也無法在小班小校得到較佳的照顧。而經濟弱勢家庭無法將孩子送至資源較佳學校就讀，反而加劇城鄉教育落差。此外，偏鄉家庭為子女教育而選擇搬遷，可能會加速人口外移情形。

陳昆和議員指出，教育局聲稱有配套措施，但對地理位置不利的學校幾乎無實質幫助。例如，開放設籍台南市子女隨家長工作地就讀的配套，在人口外流、工作機會少的區域效果不大。配套措施反而會出現為就讀某校而遷戶口的情況，造成區政與戶政壓力，被認為變相鼓勵遷戶口。他擔心這些配套措施存在漏洞，容易取得或偽造證明，形成另類社會亂象，質疑教育局此舉只是為了平息家長的反對聲浪。

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