地震活躍帶遍布全台 民眾亟需全國危險建築處理SOP

文／主筆室

人禍危害，絕不亞於天災。403巨震與餘震刷新民眾對地震衝擊的認知，天災之外的人為怠惰與疏失，更隨著主震與餘震搖晃一一浮現。

1999年，921大地震後，台中『美麗殿』社區曾因「全倒」、「半倒」爭議訴訟多年，如今又遭403地震襲擊，住戶們被遍布室內、宛如龜殼花紋的裂縫嚇得直接搬家；即使修繕補強，下次大地震再來，後果恐怕住戶難以想像。

此外，403震後就被貼上紅單的花蓮『馥邑京華』社區，原本住戶們還奢望透過補強保住自己家園，但423大型餘震衝擊後，徹底成為危樓，除了拆除根本沒有其他選擇，而高達8000多萬元的拆除費須由住戶自行負責，對失去家園的民眾來說無疑是筆沉重的負擔；相較之下，官方卻主動拆除同在花蓮的藍天麗池飯店等危樓，引發外界質疑政府做法雙標的聲浪。

尤有甚者未來恐怕不在少數，這讓民眾不禁想問，面對地震大災，政府究竟能提供什麼樣有效的協助，能不能徹底終結台灣從921拖延迄今的種種建築災難？

紅黃單僅適用緊急情況

921後，政府開始將建物按照不同危險程度劃分為紅單（不能修繕與使用）或黃單（無立即危險），不過由於判定當下多處於緊急狀況，無法嚴謹測量，僅由專業人員在最短時間內判定建築不安全程度，因此該制度一直存在不小爭議。

舉例來說，403震後，各縣市紅黃單認定標準與數量存在明顯差異，就一度引發受災民眾不滿；近年甚至有民眾向媒體爆料，台北市區竟有未經修繕與鑑定的黃單建築，突然從列管名單上無故消失，背後利益衝突引發不小想像，一旦有新屋主不幸買到原本列名黃單卻無故除名的房子，恐怕又是一場災難。

危險建築處理應建立全國SOP

有鑑於紅黃單制度是以適用危急情況，本刊認為，後續官方更應積極追蹤與依法處理，同時公告相關訊息保障其他不知情民眾的購屋權益。特別是對被認定不用緊急拆除的案例，後續應委託專業技師詳細鑑定，進行修繕計畫與追蹤是否執行，以及是否可從黃單建築名單上消除；官方與專業團體討論後，應盡快建立更嚴謹的SOP制度。

對於公告這類資訊是否侵害原屋主的爭議，站在保障全民居住安全的前提下，在緊急狀況下初步判定的結果，官方有義務透過專業技師進行細部鑑定，再將結果告知全民，若後續經過修繕得以安全使用時，經官方認定也可從列管名單上除名，唯有將程序與標準透明化，才能盡可能同時保障全台屋主與一般民眾權益。

「磁磚雨」與建築物附屬物威脅擴大

除了上述紅黃標制度衍生的相關問題牽涉住戶們的權益，大地震與餘震也讓舊有的威脅跟著擴大。這次地震後就出現更多大樓拉上警示黃條，警告民眾避開大樓磁磚可能脫落的區域，這類造成不特定人傷害的「磁磚雨」，無疑讓震後建物威脅範圍跨出社區，一口氣擴大到威脅不特定的行人與車輛，成為整體社會無法迴避的公共安全問題。

此外，磁磚面對熱漲冷縮的環境，原本就有使用年限，包括廣告招牌、防盜窗台、外掛冷氣等建築外部附屬物品，面對颱風與地震，全都可能成為傷人的危險物品，如果沒有經常檢視，在台灣夏季與颱風季節來臨之後，被403巨震與餘震搖到鬆脫的這類物品，就可能成為更頻繁傷人的危險來源，走在路上不會真正安全。

這類威脅過去就已存在，多年來官方在這部分管理並不積極，面對全台驚人的舊屋數量，將隨著時間進一步老化，讓這類風險增大，建議從法令或行政命令上，配合社區管委會宣導相關風險，除了提醒民間重視與主動檢查，官方也該研擬更優惠的修繕與拆除補助方案，因應403地震與餘震持續衝擊，提早防患於未然，提供全台民眾更安全的生活環境。

正視地震活躍期各種威脅

至於403地震與頻繁的餘震再次引起台灣是否進入地震活躍期的相關討論，追本溯源關鍵在於台灣島原本就位在各板塊交界上，屬於全球強烈地震最頻繁發生的環太平洋地震帶一部分，若參考官方資料，不難發現台灣地震活躍帶幾乎遍布全島所有人口密集區，討論哪裡地震更活躍其實並無太大意義。

從歷史紀錄來看，一旦發生巨震，全島無處可逃。對此，本刊呼籲，面對地震可能轉趨活躍的威脅，特別是淺層地震頻繁的時代裡，舊有的黃標紅標危險建築制度應該要更加完善，各級政府能否積極示警與管理，將直接影響人民生命安全與財產保障程度，不容小覷。

令人感慨的是，官方雖然擁有極大的行政裁量權，面對地震卻往往消極怠惰。舉例來說，將在年底拆除的『黃金帝國』大樓，這棟曾是城市地標級的大型建築物，早在921震後就被評為危樓，拖延20多年後，今年3月才經過專業技師公會鑑定提出拆除建議，由官方編列預算拍板拆除。

看到『黃金帝國』荒廢20年終將拆除，嗚呼，不禁想，前面提到的『美麗殿』與『馥邑京華』等受災社區又該如何？是否也要繼續放任10年、20年，直到更多悲劇發生、更多民眾哀嘆，官方才會開始重視？哀哉！

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