從嘉義六腳現實看農村孤島化 專家倡農會轉型共照平台

最近讀到嘉義縣共好生活協會理事長姜鈞翔的一篇文章〈從六腳飼料袋藏嬰屍看嘉義現實：當照顧與農業都成了孤島〉，心中久久不能平靜。姜文描述嘉義六腳鄉的現實：白天的洋蔥田裡，只剩七八十歲的婆婆媽媽彎腰採收；夜裡的老屋中，多是外籍看護陪伴著長者。村子安靜得近乎凝滯，外勞、老人與孤獨成了日常。

這樣的畫面，不只是六腳，而是嘉義平原乃至整個台灣農村的縮影。「當一個社會讓最脆弱的人去照顧更脆弱的長輩，悲劇就不再只是偶發事件。」這句話像一記重擊。它提醒我們，照顧與農業的困境其實是一體兩面：一邊是勞動人口的流失與農業結構的空洞化；另一邊則是高齡與失能人口激增下的照顧壓力。當兩股力量交錯，整個農村的基盤便逐漸鬆動。

農村的真相，302個農會最清楚

全台老化最嚴重的區域，多集中於農業縣市，像是嘉義、台南、雲林、屏東、花蓮等，這些地方，過去正是農會最深耕的土地。農會不只是辦理存放款、保險與肥料配送的機構，其實早已是地方社會的神經中樞，與每個家庭的生命週期緊緊相連。許多農會理事長和幹部都明白：農村正在快速老化，許多會員不是在照顧中度日，就是依賴外籍看護過活；田間人力不足，托工費高漲；農村聚落逐漸稀疏，社區活動中心冷清無人。這些現象他們都看在眼裡，卻往往「有心無力」。

現行《農會法》規範農會的功能限於農業推廣、產銷、信用與保險四大項。這使得即使農會願意協助長輩、整合照顧資源或經營社區共餐據點，也常被質疑「越權」。許多有識之士深知問題所在，卻被法規框限，只能無奈地看著農村逐步凋零。

轉型契機：從會員服務到共照使命

危機，就是轉機。Pivot(翻轉)正是此刻最應被農會思考的關鍵字。農會的組織基礎、財務穩定度、地方信任度，遠超過多數社福團體。如果能適度鬆綁法令，讓農會在高齡社會中發揮「共照平台、社區韌性中心」的功能，將可重新定義其時代價值。所謂共照，不是要農會變成醫療機構或長照中心，而是扮演「社區資源整合者」的角色：

• 協助會員家庭接軌在地照顧服務；


• 讓閒置會館、倉庫、農民學院轉為共餐或日照空間；


• 鼓勵農會青年部、婦女會重新活化，成為陪伴與支持的志工網絡；


• 串聯農產品供應鏈，落實ESG精神，發展「照顧型農業」，把關懷與生產結合在一起。

這些都是農會現有能量就能做到的事，只差一個明確的政策方向與法源依據。

同理農會，也要鬆綁農會

我們不該將「活化農會資產」僅視為開發土地或創造收益的口號，而應思考：如何讓農會的資產真正成為「社區韌性」的資源。若法令只允許農會炒地皮、買股票，而不允許它設立共照中心、經營銀髮服務，這才是真正的結構性浪費。事實上，已有農會悄悄展開行動，宜蘭市農會首創全國第一家綠色照顧社區長照機構，是其附設的社區長照機構，專為長輩提供日間照護服務。它結合了宜蘭農村特色，設有室內空間和戶外的「日光農場」，讓長輩在種植農作物的過程中獲得身心療癒，並提供多元化的健康講座、烹飪、手藝課程等活動。農會並非不願轉型，而是法規的腳步太慢，讓他們「想做不能做、能做卻不合規」。

在這個關鍵時刻，我們應該給予農會更多信任與空間。正如姜文所揭示的現實——當外籍看護成為農村唯一的照顧力量，當老人與農民都成為孤島，我們不能再坐視體制阻礙那些願意行動的人。

從孤島到群島：讓農會成為社會的連接點

嘉義的問題，不只是嘉義的問題。那是台灣的未來預視。農會若能被鬆綁、被重新定義，就能在這場超高齡浪潮中扮演關鍵角色：一個能串聯人與人、家庭與社區的地方支點，這不僅是農業的轉型，更是社會韌性的重建。地方創生總說需要「人回來」，但在超高齡的今天，更急迫的其實是「人留下來」——留下照顧的力量、留下彼此扶持的信任。農會是台灣地方組織中最有潛力承擔這份使命的存在。它擁有制度、資源與人脈，只需一個政策轉向，就能讓照顧不再是孤島，而是連成網絡。不只是為了老人，而是為了整個農村的未來。

(作者湯傑郎，台灣銀髮族協會全國聯合會執行長)

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