第一手觀察5／軍政府挟憲法否認當年政變 同盟軍跨出果敢恐失開戰正當性

前言：

緬甸內部戰爭延續一個多月，政府軍與同盟軍在各地激烈駁火，雙方傷亡慘重，當地民眾更是民不聊生，引發國際關注，但礙於當地封閉關口、禁止外國人入境，外界無法得知緬甸內部真實情況，菱傳媒透過管道聯繫上熟知當地現況的東南亞台商，透過這位台商的第一手觀察，帶領讀者深入了解緬北戰事最新發展。

作者：東南亞台商

如果不從體制面去看，我們就難以理解緬甸當地政治實際上的運作情況。這在今年的1027軍事行動是如此，在2021年緬甸的「政變」也是同樣。

許多媒體報導都使用「政變」一詞來描述2021年2月緬甸軍方接管國家政權這件事，一旦先入為主認定「這是政變」，就會弄不清楚實際上直至今日，衝突雙方在爭的就是「這到底是不是政變」。

從原本民選政府的角度，這就是軍事政變；但從軍方角度，他們完全是依據憲法規定接管國家政權，也因此大家在看的，就是軍方會不會依據憲法的規定繼續走下去。

2021年1月11日，緬甸在2020年11月全國議會選舉剛結束、執政的全國民主聯盟再度壓倒性地贏得大選，中華人民共和國外長王毅訪問緬甸。王毅此行見了資政兼外長的翁山蘇姬，為緬甸政府帶來了新冠肺炎的疫苗與大批醫療物資，但更重要的，是在大選確定勝利之後，要與新一屆的政府深化合作，放手推動〈構建中緬命運共同體行動計畫〉。除原先已談妥的一帶一路、中緬經濟走廊等項目，更進一步要推動東盟與區域安全等方面的合作。當時王毅在緬甸也見了軍方，軍方向王毅說明了大選可能有舞弊的狀況。

隨後，軍方就以大選有舞弊為由，接管了政權。

軍方聲稱，他們是依照緬甸2008年憲法第40條第3款的規定接管國家政權的。這個憲法規定是這樣的：「若出現導致聯邦分裂、民族團結破裂或主權喪失的緊急狀態，或出現試圖採取諸如叛亂或暴力等非法暴力手段的圖謀，國防軍總司令有權根據本憲法的規定接管和行使國家主權。」

國防軍總司令敏昂萊大將接管政權後，依照憲法規定，可宣告為期一年的緊急狀態，並可以有兩次、每次6個月的延長期，而在延長期過後6個月內，必須重新舉行大選。這一法定期間就是在今年的8月底截止。9月，緬甸軍政府再度宣布推遲大選，這就賦予了1027軍事行動在法律上的正當性。

由於緬甸軍政府違反了憲法，這就使得果敢同盟軍有充分的正當性，將緬甸軍政府稱為開戰檄文中的「政變武裝集團」。

如果我們看不到雙方在法律制高點上的爭奪，我們就不會懂他們為什麼要做出某些行為，也不會懂這些時間點有什麼樣特殊的意義。

當然，在緬甸軍政府的語境中，這些民族地方武裝都被定義為恐怖份子，因此這些武裝行動都屬於恐怖攻擊的一部分，而緬甸軍政府的行動，自然也就成為所謂的反恐行動（counter-terrorism operations）。在果敢管委會的語境中，則使用「彭軍」來稱呼果敢同盟軍，這些都是試圖在法律的制高點上，去否定對方的正當性。這和當年中共稱中華民國國軍為「蔣軍」是一樣的道理。

順帶一提的是，外界往往可以從他們的用詞來窺見他們的立場，例如緬甸軍政府自己、支持緬甸軍政府或傾向尊重既有秩序的資訊，會將緬甸國防軍稱為「塔瑪都（Tatmadaw）」；支持反政府一方的，特別是英語的資訊，則會傾向避免使用塔馬都一詞來稱呼緬甸國防軍，因這個詞在緬語中有其正面的意義。

1027軍事行動，至今已經一個多月，接下來的局勢會有怎樣的發展？不妨可以從體制面來研判。

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