海峽27、28號離岸風場鳥類影響調查 撞擊分析：4月機率最高

經過環評、遴選、競標等程序，離岸風電進入建置期。不過，離岸風電通過環評時留下但書，要求各家開發商都要補充2017年秋季至2018年春季的鳥類生態環境影響調查。今（12）日環保署環評大會針對「海峽風電」的27、28號風場鳥類報告進行審查，新調查報告顯示，低於50公尺記錄到最多筆數的鳥類；撞擊分析則發現，4月機率最高，以燕鷗類為主要類群。

環評委員認為新調查顯示原本的環評承諾不足，希望業者提出具體因應措施。不過，礙於調查報告並非環評、即便廠商未履行承諾也無法依法處罰。最後，審查委員只能在無奈中通過報告。

環保署綜合計畫處處長劉宗勇解釋，如果開發確實造成不利影響，環保署可要求廠商提「因應對策」、或由廠商主動提環評變更。「因應對策」可強制執行，但現階段該風場還未施工，沒有看到不利影響，因此無法要求廠商提出。

海峽風電補充報告 寄望2025年後取得開發權

「海峽風電」主要由本土商力麗集團投資，27、28號兩處風場位在彰化外海，離岸14公里，是比較靠近陸地的風場，已於2018年11月通過環評。這次是因應環評要求，補充2017年秋至2018年春的鳥類調查報告。由於能源局已經將2025年以前離岸風電併網容量分配完畢，海峽並未取得開發權，因此至今沒有實質開發。進行報告主要是為爭取2025年以後的開發權。

新增的調查資料發現，「海上鳥類」飛行方向是往北、東北的遷徙性飛行為主，飛行高度在25公尺以下。「海岸鳥類」與原調查相近。但在「海上雷達」方面，原本的調查是往東南方飛行為主，新調查則是往北為主，並在21~200公尺高度、也就是風機葉片可能掃過的範圍，紀錄到最多筆數的鳥類飛行。其中，又以低於50公尺高的筆數最多。撞擊分析也發現4月機率最高，並且以燕鷗類為主要類群。

此案專案小組審查召集人劉小如指出，業者應該提出具體承諾，而不是空泛的回覆。

他指出，新調查已證實風機葉片高度有鳥類通過，但業者卻推說現在還沒得標，要等未來才會提出方案。業者不僅未承諾具體的降轉機制，還說會裝設超音波驅趕鳥類。漁場將因風場建置而受到影響，業者承諾會與漁民溝通，卻未說明燕鷗受到的影響該怎麼處理。

風場所在地的彰化縣政府代表也對調查不滿意。他指出，海上調查是每月一次，雷達是每季一次，再加上海況、天候影響，頻率不足，資料有誤差。但業者不提改善方式，只說會在「監督委員會」處理，但監督委員會根本沒有法律強制性。

面對委員們對「環境影響調查報告」的高度期望，劉宗勇解釋「環境影響調查報告」只是一份調查，用來了解跟過去調查的差異，「並非」要執行的文件。就算廠商在報告中有承諾，承諾未能達成，還是無法處罰。執行只能以原本的環評書件為依據。

他進一步說明，如果調查報告確實發現不利影響，可以由環保署要求廠商提出「因應對策」，或是由廠商提出申請環評變更。「因應對策 」可強制執行，不執行就會處罰。但本案尚未開發，沒有證據證明有不利影響，無法現在就要求廠商提出「因應對策 」。

經過環保署說明，對廠商承諾的要求已沒有太大意義。最後該案很快通過審查。

劉小如難掩失望，他會後受訪時表示，鳥類環境報告是環評結論的要求，委員們原本以為能透過報告審查達到實質的監督與保育，最後卻發現這只是資料的累積。

現在就已經看到問題，卻要等到風場開工後才能要求「因應對策 」，到時候，環評委員也都換人了，誰還能繼續關注這個問題？

通過環評的19 案離岸風電經整合彙整為「海峽27、28 號風場2 案」、「彰化雲林外海15 案」及「新竹苗栗外海2 案」三個鳥類生態環境調查報告。後兩案也將進入環保署審查，由於彰化雲林15案是規模最大、而且是正在開發中的離岸風場，劉小如表示，她冀望能在報告中看到更好的結果。

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