二氧化碳無國界，碳封存也能跨國合作？專家：需先完善社會溝通

由挪威政府出資的北極光計畫（Northern Lights），今（2025）年開始從歐陸運首批二氧化碳至北部海底儲存，被稱為「歐洲二氧化碳高速公路」。將二氧化碳灌入地層的碳封存技術被視為減碳的利器，不過目前技術尚未商業化，發展仍面臨挑戰。國科會昨（19）日在2050年淨零城市展舉辦相關論壇，邀請國內外學者、政府官員分享碳封存的社會溝通心得。

碳封存是放廢棄物到地底？ 民眾誤解多

國發會規劃我國以CCUS（碳捕捉、利用及封存）技術，預計在2030年減碳至少174萬噸、2050年減碳4020萬噸。國科會昨（19）日在2050年淨零城市展舉辦「以碳捕捉與封存（CCS）助力實現淨零轉型之展望」論壇，邀請日本、丹麥、台灣學者及能源署代表討論CCS技術的挑戰以及如何完善社會溝通。

與多數歐洲國家不同，台灣是地震好發國家，面臨封存在岩層中的二氧化碳可能洩漏的風險。台灣大學地質科學系教授劉雅瑄強調，洩漏風險是碳封存最值得關注的議題，做好監測及驗證至關重要，但他也澄清，「二氧化碳並不是有毒的、也不是危險物質」。

不僅是台灣，丹麥民眾對於CCS也有很多科學上的誤解，丹麥離岸技術中心（DTU Offshore）近年積極發展外海碳封存場址，中心主任帕區克娃（Elena Pachkova）提到，儘管媒體已大幅提升丹麥民眾對CCS的認識，但許多人仍視場址為嫌惡設施，擔心影響房價，「他們認為我們是在地底下存放廢棄物」，「我的牛會不會因此產出劣質牛奶？這些擔憂五花八門，我們必須一遍又一遍回答相同問題。」

二氧化碳沒有國界 但國際合作是難題

帕區克娃進一步指出，二氧化碳沒有護照，會隨著大氣流動，「我們不能只在單一國家內解決這個（碳排）問題。」CCS有跨國合作的潛力，例如德國重工業興盛，而丹麥的地質條件非常適合二氧化碳封存、也有相關基礎設施，兩國就可以建立輸氣管合作，「建立全球CCS網絡是我們的夢想」。

然而，帕區克娃坦言，「像歐盟這種連起司種類都要規範的組織，要處理更複雜的跨國CCS政策，難度可想而知。」

要說服國內公眾接收國外排碳，並不是件容易的事，建立新規範更是難上加難，二氧化碳中雜質含量、各國碳封存義務容量、誰要為排碳負責、誰可以受益，這些都必須被討論。東京大學工學院教授辻健提出，須建立相應的碳交易制度，確保二氧化碳運輸沒有進出口爭議。

法規監管、科學教育 社會溝通雙管齊下

要如何化解疑慮？能源署能源技術組組長陳崇憲強調，工程技術和監管法規是取信於民的關鍵。他舉例，日本北海道苫小牧的CCS大規模示範場域，就是在技術和防災措施的保障下，結構未受2018年地震影響，地層內二氧化碳也未洩漏。另外，充足管制措施也能確保業者做好環境保護及風險管理。

中央大學永續與綠能研究學院院長許樹坤則認為，科學風險溝通的關鍵是教育，他和團隊目前正在研發CCUS相關教材，開放小學教師使用，預計年底出爐。他表示，台灣西部、離岸地區有很大的碳封存潛力，但必須完善社會溝通，「講得越清楚、越透明越好」。

台灣目前已有中油、台電分別在苗栗鐵砧山及中火場址規劃碳封存試驗場，國科會官員透露，近期還會再有新試驗案場推出。

另根據《中央社》報導，環境部正研擬「二氧化碳封存管理辦法（暫名）」，草案預計今（2025）年底提出，氣候署也已公開招標業者協助辦理「碳封存場址開發政策環評」。