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2021-04-14 | 食力FoodNEXT

【稽查信任低】為把關豬肉來源勤稽查,6成消費者仍不信有全面貫徹!

【稽查信任低】為把關豬肉來源勤稽查,6成消費者仍不信有全面貫徹!

撰文・採訪=羅璿、李依文

2021年元旦起,衛福部規範所有外食場所、包裝食品以及散裝豬肉,只要成分有含豬肉,一定要標示生產國。但標示不是貼了就了事,更需要中央、地方把關後續稽查,標示是否屬實、根據貨品調動更新。

產地法規已上路一季,《食力》編輯部走訪北中南各縣市,發現各地衛生局各有不同稽查模式,大家共同面臨的課題,除了讓業者配合,更是要讓地方民眾確實信任稽查狀況。但即使各地努力查,但當《食力》問及幾個關鍵數字,如總共查幾家、已涵蓋全市多少比例等,各局處回覆的內容相當保守。

地方衛生局拼覆蓋率 期望年底前達標

自新法上路後,地方衛生局無不積極公布稽查件數,從稽查家次、投入人力、人次等各種數字長得很快,全國各鄉鎮都在拚涵蓋率。

從2021年元旦起,衛生福利部食品藥物管理署「畜肉安心計畫」補助地方衛生局增補稽查人力,以一位人力一年100萬元(包含薪資以及其他查核作業所需開銷)為基準,6都各補助一人。目前統計台北第一線稽查人力有32名、新北市37名、台南37名、高雄38名,而台中則以人次統計,表示截至2021年3月24日已投入2,246人次積極稽查。

目前各縣市紛紛表示稽查進度有確實掌握,預計能在年底前達標,台東縣也預計能在年底前達到100%覆蓋率,台中衛生局食安處蔡文哲秘書表示台中市稽查覆蓋率很高,截至3月24日,台中市已查驗共10,472件。高雄市也表示年底前可達15,000件。

但稽查案件數、人力不一定能確切反應查核進度,各縣市人力與經費、不同業者需要稽查的程度、稽查回報方式,通通不同,都讓「涵蓋率很高」這統一說詞,難以釐清實際稽查概況,恐怕還不夠透明。

縣市政府各有難題、使出不同招數應戰

為了達到全國覆蓋率,都市需查核商家件數多,鄉鎮稽查遍佈地廣,各縣市稽查各有挑戰。

「新北市的腹地其實很廣,販售食品的家數很多,這也是在查核上的困難處。」新北市衛生局食藥科科長楊舒秦說,在有限的時間裡,用有限的人力與資源,要達到目標其實相當困難。

花蓮縣衛生局局長朱家祥也面臨相似問題:「花蓮地廣人稀,餐飲業者都隔很遠,稽查員一天能查到3家,就很不錯了。」

除了輔導與稽核執行面上的困難,除了跨局處的合作,台北市衛生局更是聯合大學的師生資源,會同學校內有營養學系的學校,如:輔仁大學、台北醫學院等,讓學生有機會教育,也同時緩解稽查的人力壓力。

在檢驗的負荷能量上,新北市也提出與轄內的6家檢驗公司合作,只要是新北市內的廠商或餐飲業者自主送驗,都會提供優惠的價格。

【稽查信任低】為把關豬肉來源勤稽查,6成消費者仍不信有全面貫徹!

如果菜單中有多項菜色用到豬肉及相關製品,店家就需要洋洋灑灑列出一大張標示,稽查員查核時也需要一一比對。(拍攝:林玉婷)

業者種類多、反覆稽查無特定公式

稽查過程繁雜,稽查員到場必須要先確認餐飲業者、通路有確實標示產地,然後再索取相關來源證明。依業者屬性不同,稽查繁雜度也不一樣,比如說豬肉攤需提供來源屠宰證明,餐飲業者可能需要檢視菜單,一一把可能含有豬肉的品項分別查核。查核,不僅對稽查員是考驗,對業者也是一種精神耗損。

只不過,有些餐飲業者固定與同一個進口商配合,但進口商可能每批進口的肉品來源國都不一樣,因此目前多數衛生局依然是以不定時、反覆查核高風險(使用進口豬肉)業者,以及月子餐、飯店業等業者。

「若要說稽查最困難的地方,可能是業者會覺得煩而拒絕稽查。尤其是一些被中央指定要看的業者,如人氣餐廳、旅宿業等。」台南衛生局科長食品藥物管理科科長費偉鈴說,同樣的業者可能會因為不同的稽查專案而需要不斷接受查驗,稽查員難為、也讓業者相當困擾。台北衛生局食藥科科長陳怡婷也說:「應該是從源頭管理做好,而不應該去煩末端業者。」

最後,中央沒有統一規範業者須接受抽驗的次數和頻率,只能靠地方稽查員依人力與時間自行判斷、評估,以及仰賴業者每次更換貨品來源時自行通報,因此根據不同業者實際狀況,稽查動能該如何分配,還需標準化。

連最嚴格的「台灣豬證明標章」查核機制 都有過6成民眾不信任稽核

地方衛生局負責查核的是豬肉產地標示,而由農委會核發、審查與查核的「台灣豬證明標章」,是目前國內最嚴謹的全國性標章,但根據《食力》2021年「豬肉標示滿天飛,你有看懂嗎?」問卷調查卻發現,有高達62%民眾認為「『台灣豬證明標章』核發後,主管機關沒落實查核機制」,可見消費者、業者與政府3方的信任,還有待加強。

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要讓民眾安心 資訊就要透明

即使地方衛生局努力稽查,但因為從標示上面看不到任何更新標記,消費者難以從現場實際知道該商家是否真的通過查驗。

且目前雖然「台灣豬證明標章」有推出線上地圖即時更新有標章的店家資訊,但是卻沒有公開稽查進度。

因此無論是標章或標示,稽查進度都不夠透明,因此也有稽查員表示,如果標章或標示貼紙上有稽查日期欄位,稽查員可在每次稽查過後,更換押最新稽查時間的貼紙,就可以確保消費者到場時,能立馬看到稽查進度。但這樣的做法,也可能會引發不斷更換標示的資源浪費爭議。

從2020年9月17日衛福部公告法規以來,地方衛生局積極輔導業者標示,但「畜肉安心計畫」補助地方衛生局增補稽查人力的費用目前僅有一年期,地方衛生局雖表示希望能持續補助,但回歸到源頭,忙了一圈、民眾還是不信任,如何讓稽查成果能公開透明,進而讓民眾對食材選擇安心,才是政府該思考的事。

審稿編輯:童儀展、林玉婷

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