巴拿馬退出「一帶一路」：地緣競爭、經濟利益與國安憂慮／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

2025年2月2日，巴拿馬總統穆里諾（Mulino）正式宣布，巴拿馬將不再續簽中國大陸的「一帶一路」合作協議，成為首個退出該倡議的拉美國家。此舉不僅象徵巴拿馬對華政策的重大轉變，也為拉美地區的地緣戰略帶來新的變數。

從國際關係理論的角度來看，巴拿馬退出倡議的決策可從現實主義、地緣經濟學，以及依賴理論進行探析。而其主要動機，亦包含地緣政治壓力、經濟利益考量與國家安全憂慮，同時對拉美區域與美中競爭的影響。

一、美國戰略壓力：華盛頓的影響力仍主導巴拿馬

巴拿馬運河自1903年起，便是美國全球戰略的重要關隘，即便1999年將其主權歸還巴拿馬，美國對其控制權仍保持高度關注。因為美國必須確保該運河不受敵對勢力影響，才能維持其在西半球的霸權。

美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）近日訪問巴拿馬，被視為影響穆里諾決策的重要因素。華盛頓擔憂大陸企業透過基礎設施投資，獲取對巴拿馬運河港口的控制權，甚至進行情報活動。根據美國國防情報局（DIA）2023年報告，大陸在拉美的基建投資往往伴隨情報收集行動，例如在厄瓜多的港口建設即被發現有監控設備。

此外，美國長期透過軍事合作與經濟援助維繫對巴拿馬的影響力。巴拿馬國內70%以上的進出口貨物與美國有關，華盛頓自然有能力施壓其政府調整對華關係。因此，巴拿馬的決策不僅是自主選擇，更是在美中競爭格局下的權衡結果。

二、經濟利益與「一帶一路」的成本考量

巴拿馬2017年加入「一帶一路」後，大陸企業獲得當地多項基建合約，包括巴拿馬運河港口、物流園區及公路建設。然而，這些項目是否真正帶來經濟利益，卻受到質疑。

根據巴拿馬財政部2024年報告，大陸企業經營的港口特許經營權，導致政府承擔超過320億美元的財政負擔，遠超預期。同時，部分基建項目因成本超支與管理不善，未能如期發揮經濟效益。例如，巴拿馬都市軌道建設計畫，因財務問題停擺，影響政府財政穩定。

此外，前總統瓦雷拉（Juan Carlos Varela）時期的「一帶一路」協議，也涉及貪腐指控。巴拿馬檢察機關指控，當時的基建談判存在數百萬美元的不明資金流向，導致協議透明度受到質疑。穆里諾政府希望重新審視與北京的經貿合作，以確保國家利益不受影響。

因此，巴拿馬可能意識到，長期依賴大陸資金並不符合其自主發展目標。因此，選擇加深與美國的經貿合作，或許是減少經濟風險的一種策略。

三、國家安全疑慮與社會穩定風險

除經濟問題，巴拿馬的國家安全考量或許亦是退出「一帶一路」的重要因素。

首先，大陸企業在巴拿馬的投資，曾引發當地工會與環保團體的強烈抗議。例如，2024年「科布雷巴拿馬」銅礦開發案，引爆大規模社會動盪，迫使政府終止與大陸企業的礦業合約。穆里諾政府可能擔憂，若繼續與北京合作，將進一步加劇社會矛盾，影響國內穩定。

其次，巴拿馬運河的戰略地位，使其成為非法活動的潛在熱點。根據美國財政部2023年報告，大陸企業在拉美的投資，曾被犯罪組織利用進行洗錢與非法貿易。若巴拿馬允許大陸企業在基礎設施領域擴張，可能加劇其面臨的安全風險。

這些國內安全與社會壓力，可能促使巴拿馬政府重新評估「一帶一路」的風險，最終選擇與美國加強合作，以確保政局穩定。

四、巴拿馬的決策對拉美與美中競爭的影響

巴拿馬退出「一帶一路」，可能引發連鎖效應，影響其他拉美國家的決策。值得關注的問題包括：

1. 美國是否會加強對巴拿馬的經濟與軍事援助？
若巴拿馬減少大陸投資，華盛頓可能提供額外經濟援助，以填補基礎建設資金缺口。例如，美國拜登政府時期簽署的「美洲經濟繁榮夥伴關係倡議」(Americas Partnership for Economic Prosperity, APEP)，可能擴大對巴拿馬的投資。

2. 北京是否會對巴拿馬採取經濟報復？
過去大陸對與其關係轉冷的國家，往往透過貿易限制作為報復手段（如對立陶宛的經濟制裁）。未來是否會調整對巴拿馬的投資策略，轉向其他拉美國家，如阿根廷或巴西，值得觀察。

3. 拉美其他國家是否會跟隨巴拿馬的腳步？
目前智利、秘魯、哥倫比亞等國仍積極參與「一帶一路」，但若巴拿馬成功獲得美國支持，其他國家可能會重新考慮對華政策，甚至可能仿效巴拿馬，減少對大陸的依賴。

在全球競爭日益加劇的背景下，巴拿馬的選擇無疑為美中博弈增添更多變數，也可能影響拉美區域未來的戰略格局。（圖片示意圖，翻攝巴拿馬運河管理局）