日本自衛隊統合作戰司令部的發展與挑戰／魯云湘

魯云湘（國際智庫研究員）

2025年3月24日，日本防衛省（JMOD）於東京-市谷區，正式成立統合作戰司令部（Joint Operations Command（Japan), JJOC），距今尚不到四個月。作為日本首個多領域聯合作戰指揮機構，JJOC肩負整合陸、海、空及太空、網路領域部隊（JSDF）的重任，從日常常備到緊急事態均需保持常態化的運作。

首先，要實現多領域聯合作戰，C4ISR（指揮、通資電、監偵與情報）體系的建構至關重要。從今年公布的《防衛白書-令和7年版》觀之，JJOC的目標是導入一體化作戰平台，使陸海空、太空及網路部隊共享統一的作戰圖像（COP），並計畫應用AI與雲端運算技術以提升效率。而日本防衛省也確實在推動這些技術的發展，如透過AI進行即時情資分析，或利用雲端架構實現分散指揮節點的資料同步。

然而，目前尚無直接證據顯示，JJOC是否已將這些技術投入試用，相關進展仍處於規劃與初期探索階段。但未來的JJOC，極有可能將AI分析結果納入實兵演練，並逐步實現自動化火力配置，朝智能化、網路化、分散化的聯合作戰模式演進。不過高昂的系統開發成本、資料安全問題，以及與現有裝備的互操作性測試，仍是推進過程中的主要挑戰因素。

其次，後勤支援是多領域作戰持續性的基石。JJOC正與美軍及日本國內運輸單位持續協商，目標是建立印太地區的快速反應後勤鏈，如預置彈藥庫與快反補給機制。這也與日本自衛隊整體策略一致，例如規劃加強與美軍在關島、橫須賀等地的聯合補給能力。而相關工作可能仍由防衛省其他部門主導，並由JJOC負責整合分散的後勤指揮體系，朝成立專責運輸指揮單位發展，將港口、機場及公路等物流節點納入統一調度，以提升JJOC在緊急狀態下的資源調用效率。

儘管JJOC剛成立未達半年，其發展方向與考驗已逐漸浮現，以下為新成立軍事指揮機構常見的幾個關鍵議題：
其一，JJOC與駐日美軍（USFJ）在戰術指揮權（TACON）分配上，仍需進一步明確釐清。若指揮關係重疊，可能影響決策效率；
其二，多領域聯合作戰需要依賴高成本的C4ISR與後勤系統，日本防衛預算的增長速度，能否持續提供資源並支撐其需求，尚待觀察；
其三，從單一領域作戰轉向多領域整合，需要思維與組織文化的轉型改變，這可藉由聯合演習（如日美利劍聯演）與跨領域訓練逐步實現；
其四，AI與雲端系統能否在實戰環境中，反覆進行技術測試與驗證，以確保其可靠性和安全性；
最後，如何擴大與南韓、澳洲、菲律賓等印太夥伴的國際合作，方能強化區域嚇阻與快速反應能力。

成立近四個月的JJOC，旨在提升日本自衛隊的聯合作戰能力，並為美日戰略同盟注入新動能。儘管戰術技術與後勤保障的具體進展尚不明確，JJOC的角色定位與未來發展已清晰可見。透過建立明確的指揮權、資源優化及技術驗證，JJOC有望在整個亞太區域安全挑戰中，發揮更重要的作用。（圖／作者提供）