名家》秋末生／體育班去留 運動部重要考驗

[NOWnews今日新聞] 2025年，運動部將於第三季正式掛牌，標誌著台灣體育行政體系首度自教育體系獨立，朝專責治理邁進。然而，當體育組織架構翻新之際，長期盤據國高中運動員養成體系核心的「體育班」制度，卻依舊未能走出定位模糊、發展失衡的泥淖；歷經多年社會與政策層面的爭論，「體育班該廢還是該改」的辯論，不僅依然未見共識，更在各級政府與主管機關的政策佈局中始終缺少清晰方向。

而在運動部即將掛牌的此刻，體育班制度的存廢與轉型問題，無疑是考驗未來運動治理專業性與政策整合能力的關鍵指標之一。

體育班制度的原始設計與現實落差

1968年，臺灣省政府頒布《發展全民體育培養優秀運動人才實施方案》，首次引入「體育實驗班」制度，作為今日體育班的濫觴。該政策一方面強調推動全民體育、提升國民健康水準，更核心的戰略目標，則在於「參與國際體育競賽，為國爭光」。此後，體育班制度歷經多次修訂：1984年與1990年由教育部進行政策調整，2011年將其設置依據納入《國民體育法》，提升法制位階；2017年則進一步修正相關條文與架構，並依現行法令與教育部所訂行政規則，分別針對高中、國中與國小體育班設置制定具體準則，逐步建立制度化管理基礎。

由體育班制度的發展歷程可見，其初衷是為培養優秀運動選手，透過學校教育體系提供系統性的訓練與升學資源，在過去資源匱乏、民間訓練體系尚未成熟的年代，體育班確實為我國在各項運動賽事中培養出無數人才。

然而時至今日，體育班的「功能老化」與「制度轉型遲滯」問題日益明顯。其主要矛盾表現在以下幾點：

一、學業與運動訓練失衡：根據多項實證研究，體育班學生的學科成績普遍低於一般班級，學校為追求競技成績，往往壓縮正常課程時數，使學生難以兼顧基本學科能力，造成運動生涯結束後的轉職困境。

二、升學與就業管道狹窄：除了體育相關科系或特殊招生管道外，多數體育班學生缺乏跨域能力，難以在一般升學體系或職場競爭中脫穎而出，進一步形成「體育孤兒」的社會現象。

三、成績導向下的訓練文化：在教育評鑑與學校績效壓力下，許多體育班變成「奪牌機器」，學生被迫過度訓練、忽略身心發展，甚或導致運動傷害與心理創傷。

四、教練與師資專業斷裂：體育班中的教練往往來自體育科班，未必具備完整的教育背景，而學校教師又對運動訓練所知有限，導致學生學習與訓練之間出現「專業落差」與「責任斷層」。

從制度結構探討體育班改革的關鍵癥結

要理解體育班的改革難題，必須從其政策與治理架構談起。目前全臺各縣市體育班仍隸屬教育體系，由教育局（處）體健科或學校自主管理。此種架構雖符應教育行政邏輯，卻也導致體育班的「非主業化」問題，無法整合國家運動政策或競技體系需求：意即體育班制度長年處於「附屬於教育」的次位結構，使得運動訓練政策難以有效銜接競技培訓與運動產業鏈的後端資源。

此外，中央層級政策也未能提供清晰改革路徑。過去教育部體育署主導的體育班調查、發展藍圖與輔導機制，因定位模糊、資源有限，往往淪為形式或零星試辦，即便已提出體育班學生輔導機制與轉型構想，但未能建構橫向整合平台，更缺乏法制明文支持與明確的績效指標。

掛牌在即的運動部，該如何回應體育班難題？

運動部的成立，提供了一次制度重構的契機，在此新體制下，筆者認為，體育班的政策定位應由模糊走向明確，並透過幾個面向來實現「從教育附屬走向專責體系」的轉型：

一、政策定位與功能分流：高中通常到二年級就會讓學生選擇分組（現為選班群），未來應可考慮自高二再進行區分，如「競技導向體育班」與「多元參與導向體育社團／選修班」的差別，並將競技型體育班納入國家運動選才體系，由運動部負責規劃資源與升學、就業銜接；而一般學生的運動參與則應回歸教育系統以及運動社區、社團化，以培養運動習慣與健康素養為主，進而扣合運動部促進全民運動的宗旨。試想，過往已有不少非科班出身的優秀國手如籃球蔡文誠、棒球沙子宸等，將運動參與的普及度更加提升，或許能夠接住更多的璞玉，也能減緩少子化的衝擊。

二、建立法制依據與專業標準：建議制定或修正相關學生運動培育與發展法律，針對體育班的設置標準、師資認證、訓練規範、升學輔導、身心照護等面向再進行更明文化，並規範中央與地方責任，避免推諉與懸置。

三、跨部會整合與地方試辦：運動部應會同教育部、勞動部、社會及衛福體系，建立體育人才「生涯路徑支持平台」，並選定條件成熟縣市進行體育班制度轉型試辦，包含：多元升學配套、退場輔導、轉銜就業機制等，累積實務經驗後再全國推廣。

不只是存廢：體育班應成為運動治理指標性工程

值得強調的是，「體育班」不該被簡化流於「廢或不廢」的爭議，而應作為觀察我國運動政策能否系統整合、治理進化的「試金石」。

若運動部能主動提出體育班轉型計畫，展現部會級政策治理能力，無論是結合地方政府推動「運動員第二生涯培力中心」、導入企業贊助共培機制、強化教練專業認證與督導制度等，都將具體提升臺灣運動政策的專業性與執行力。

此外，運動部也應掌握當代社會變遷的脈動，例如性別平等、身心健康、學習多元與職涯轉型等議題，將體育班改革視為「全人運動教育」的一環，走出傳統成績導向的陰影。

體育班改革是新時代的政策試金石

2025年，台灣將擁有一個全新的運動治理單位，然而制度升格並不會自動帶來效能革新，唯有面對長年懸而未決的體育班制度問題，透過政策重新定位、法制建構與資源整合，台灣的運動發展才能走出「行政升格但政策空轉」的困境。

體育班，是台灣體育政策最具歷史累積與社會討論的場域，也是我國對運動發展政策下的一個縮影，若能藉著運動部的成立促進體育班的成功轉型，不僅能培養出更具競爭力且全人發展的運動人才，更能為我國運動治理打造一套制度現代化、治理專業化、資源整合化的典範。

然而，運動部準備好了嗎？體育班轉型，正是運動部即將面臨的其中一份考題，關係著台灣下一階段、下個世代的運動發展面貌，運動部如何應對這顆變化球，全民都在看著。

●作者：秋末生／體育、政治工作者

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