搶救生命也要搶救自己從消防人力與制度談起

2024年5月26日，新竹消防局金山分隊兩名資深消防員在執行集合住宅消防勤務時，不幸殉職，其實進入火場搶救，消防人員儘管都有專業配備及奉行災害搶救的規範，但根據消防署資料，近10年殉職消防人數共33位，均為值勤火災、氣爆事件中殉職。2018年4月桃園敬鵬工業火警造成6名消防殉職後，迄今仍有10名消防殉職。

雖然中央到地方都重視到消防安全與健康的問題，但是仍有許多現實層面的挑戰與困境，主要在人力及建管法規的不足。

在人力部分，除了因應「大法官785號」釋憲，現行外勤消防人力明顯不足，各縣市政府預算也沒辦法一次性補足缺額，加上招生不足，導致現在投入第一線救災的能量很缺乏，即使增補人力，大部分是增補與退休人員持平，並沒有實質上的增補。

花蓮縣消防局第一大隊大隊長林武正指出，其實從過去到現在人力已增加，但比較困難的點是，在為了讓同仁有適當的休息改變的勤休制度，就會減少上班人數，發生災害初期只能用現有服勤人力去應對。雖目前在中央極力招生，但人數勉強僅能與退休人數持平。

投入消防工作26年的林武正指出，我剛進消防時是一周休1天再加2天外宿，一個月休8天但每天其實是24小時隨時待命工作，現在是勤2(天)休2(天)，上級長官重視基層同仁的健康權，是劃時代的進步，讓同仁有更充足的休息以應對高張壓力的工作環境。

林武正補充，消防隊除了救火，還有救護工作，早期消防人員負責的救護只有給氧、包紮，現在多了許多廣度、深度的救護技術，包含中、高級救護訓練等。為了搶救生命，消防員增加的責任越來越多。

根據消防署資料，截至2023年12月底，全國各地方消防機關編制員額21948人，預算員額18335人，實際員額16990人，消防人口服務比，以實際員額平均為1：1378。然而，不僅各縣市消防人口服務比有城鄉差異，六都與偏鄉、市區與郊區之轄區幅員，也是需一併考慮。

郊區的消防人力，更是捉襟見肘。花蓮縣消防局第二大隊大隊長吳佳奇舉例，比較合理的救災現場，六都例如雙北、桃園是2車5人，加上救護車7個人，再加值班人員共8位。但是，以花蓮縣而言，能達到這樣的人數大概就只有市區花蓮分隊。郊區以光復分隊為例，只有3個消防人員與1位役男，如果今天沒有救護車出動，發生火災時用現有人力大概就是一人一車，3位消防員各自開著水箱車、水庫車、救護車，由1位役男值班，這樣的人力光是佈水線、找水源就人力不足。

吳佳奇表示，新的勤休制度讓消防員每天有4小時排外出，以光復分隊而言，我們就3個警消，1位同仁外出只剩下2個人力。中央都推動很好的制度來保障我們，但是在招生錄取人數不足之下，郊區的人力更不足。

為協助地方消防機關逐年補足消防人力，內政部訂定「充實消防人力推動計畫」，以5年增補3000人為目標，2019年至2023年實際增補3100人。然而，為落實消防人員的健康權及使消防與災害防救勤務運作的順暢，目前各縣市消防局仍缺額1千多位。消防署指出，消防人力採「教、考、用」、「考、訓、用」雙軌政策培育，人力推動計畫將持續推動至2028年，將持續請各地方消防局踴躍擴充編制及預算員額，消防署訓練中心也已擴增容訓量，期盼多管齊下，增加招生名額，儘速補充基層消防人力。

一位資深消防人員表示，火災現場瞬息萬變，任何火災都充滿著不可預測性，人力不足的部分除了影響到救災人員安全管制、分區指揮管制，另外還有無線電專人監聽等，我們只能自我再加強人員火場紀律及應變能力。

花蓮縣消防局長吳兆遠指出，因社會經濟發展蓬勃，建築類型逐漸朝向大型化、高樓化，且因應商業活動多元，致使場所使用類型日趨複雜，也衍生各種特殊災害類型，如超高樓救災、大型地下空間等，這些都是對於消防救災莫大的挑戰，而目前全國普遍消防人力不足，要以有限人力執行日趨複雜困難的救援工作是目前最大的挑戰，因此本局除持續增補人力外，更爭取經費採購先進裝備汰換及強化消防人員各種訓練，以因應各式類型救援任務。

善用科技，也能解決消防人力的問題。花蓮縣消防局第二大隊光復分隊小隊長呂智雄指出，早期同仁要做水源查詢，現在已有資訊建立，都可以去查自己的分隊或鄰近分隊的水源處，讓科技輔助救災與管理。

（撰文／林弘展、陳誼謙，攝影／蔡哲文）