【懶人包】蔣萬安讓「倒閣」議題再度炎上 「程序、涵義及影響、過去歷史」一次看懂

國民黨近期接連爆發罷免綠委的「幽靈連署」案，地方黨部遭檢調從台南查到雙北，北市黨部主委黃呂錦茹昨天（17日）更遭調查局搜索約談。國民黨主席朱立倫為此下達動員令，號召黨公職昨天晚上至北檢集結，台北市長蔣萬安也到場聲援，並在發言時拋出「倒閣說」，讓倒閣議題在一夜之間成為眾人關注的焦點。

對此，《上報》整理了倒閣意涵與程序，國民黨是否能成功發動倒閣，以及台灣倒閣經驗，帶您一次看。

1. 我國倒閣制度背景與涵義

台灣的政治制度屬於「雙首長制」，也就是行政權由總統與行政院長（閣揆）共同負責。總統透過民選產生，成為國家最高元首，掌握國防、外交與重大政策方向；而行政院長則是由總統直接任命，不需經立法院同意，也並非由國會多數黨產生。

然而，這樣的設計可能導致一種狀況，總統與行政院長大多都隸屬於同一政黨，若立法院多數黨為在野黨，行政權與立法權之間可能出現對立、無法合作的情形。

因此，當立法院多數黨與總統或行政院長意見不合時，立法院就可以透過憲政程序，提出對行政院長的「不信任案」進行「倒閣」，迫使行政院長辭職，或使總統解散國會，成為一種立法權制衡行政權的手段。

2. 倒閣程序

根據《憲法增修條文》第3條規定，立法院得經全體立法委員３分之１以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出72小時後，應於48小時內以記名投票表決之。（如未在這個時限內完成，則視為不通過。）

若經全體立法委員2分之1以上贊成，行政院院長應於10天內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。但若不信任案未能通過，1年內不得再對同一行政院院長提不信任案。

3. 倒閣後的影響

不信任案經立法院通過後，行政院長及全體內閣必須總辭。同時，行政院長也得向總統呈請解散立法院；若總統接受並宣告解散，立法院將全面改選，國會重新改組。

而根據《憲法增修條文》第2條第5項規定，總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後10天內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。（總統在此情況下具有選擇權，並非必須解散國會。）但總統於戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散立法院。立法院解散後，應於60日內舉行立法委員選舉，並於選舉結果確認後10日內自行集會，其任期重新起算。

4. 國民黨是否能成功發動倒閣？

目前立法院總席次共113席，政黨席次分布為民進黨51席、國民黨52席、民眾黨8席、無黨籍2席。首先，以連署門檻須經全體立法委員３分之１以上來看，若要通過連署門檻需經38名立委，而國民黨的52席已超過此標準，因此要連署對行政院院長提出不信任案是可行的。

其次，若要成功通過倒閣，需經全體立法委員2分之1以上贊成，那就需要57席立委，但國民黨本屆僅有52席，還不到這個門檻，因此藍營還需設法聯合民眾黨的8席立委，讓藍白一同投下「不信任案」贊成票，才有辦法成功倒閣。

不過，曾任新北市政府參議的曾柏文則在臉書發文分析表示，即便國民黨最後決定轉戰倒閣，眼前也有三重阻力，包含黨內沒有被罷免的立委，這下也都得趕緊募款動員準備改選，將可能會導致「黨內異議」，需要費力去整合。

曾柏文也指出，民眾黨如果合作推動，也可能碰到席次大幅下滑，或個別委員提前失業的風險；就算國民黨主席能說服黃國昌合作，也不代表目前民眾黨8席立委都會配合投票。

另外，就算藍白能攜手成功推動倒閣，總統賴清德的「解散國會」也只是憲政理論的合理下一步，實際上並無法定責任非得遵行不可。屆時，賴也可能只是更換閣揆、先拖著不解散國會，讓罷免浪潮繼續推。而屆時國民黨也會面對，是否要堅持「來一個、倒一個」的戰略。

5. 台灣3次倒閣經驗

台灣目前未有倒閣成功的案例，但先前曾有3次倒閣經驗，分別是1999年時任行政院長蕭萬長、2012年時任行政院長陳冲、2013年時任行政院長江宜樺倒閣案，但均以失敗收場。

（1）1999年時任行政院長蕭萬長倒閣案

台灣於1999年發生首例倒閣案，當時台灣政局不穩、治安惡化，加上亞洲金融風暴餘波未平，台灣本土也爆發金融風暴，加上政府陷入證交稅政策調整的爭議，使得股市劇烈震盪，民怨四起。當時在野的民進黨與新黨，為了反對時任行政院長蕭萬長的施政，聯手發動倒閣案，但最終並未成功。

（2）2012年時任行政院長陳冲倒閣案

時任總統馬英九於2012年連任初期，因台灣經濟表現不佳、失業率高，加上政府推動「油電雙漲」政策，導致民生壓力驟增等因素，社會不滿情緒高漲，時任行政院長陳冲在多重政策爭議下面臨倒閣挑戰，最後也以失敗告終。

（3）2013年時任行政院長江宜樺倒閣案

2013年馬英九執政期間，當時因「馬王政爭」引爆憲政風暴，時任立法院長王金平遭馬指控關說司法，引發國民黨內部政治鬥爭。同年，因特偵組監聽國會事件爆發，外界質疑行政權對立法權的越權干預，違反民主憲政原則。在這樣的高度政治衝突下，時任行政院長江宜樺遭民進黨、台聯黨、親民黨等在野黨，發動倒閣案。（責任編輯：呂品逸）

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