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2020-06-01 | 大華網路報

本報專欄--ECFA應會延續但也並非必然

大陸海協會會長張志軍日前指出,ECFA得來不易,相信兩岸同胞都不希望看到這一成果得而復失;消息披露後,陸委會主委陳明通表示「ECFA沒有停不停的問題,就是繼續」。表面看來,ECFA的延續似乎已無懸念,但未來民進黨政府如果繼續反中,兩岸關係如果更加惡化,大陸終止ECFA的可能性依然不能排除。

兩岸經濟合作架構協議(ECFA)自2010年6月29日簽署,9月29日生效,今年即將屆滿十年。屆時大陸究竟會繼續?還是停止?一直是台灣高度關切的問題,但各方意見分歧,非但學者見解不一,就是政府部門之間,也有不同觀點。

認為大陸方面不會終止ECFA的主要理由是:

~ECFA並沒有十年效期規定,只有終止條款。依據ECFA第16條規定,任何一方可以書面通知對方要求終止協議,在三十天內雙方應展開協商,若協商未能達成共識,則在書面通知一百八十天內協定正式終止。大陸至今並無書面通知要求終止協議,更遑論協商,今年十月終止協議的時機已過。

~ECFA固然台灣受惠較多,大陸同樣也有好處,特別是中美貿易戰仍在持續、大陸疫情也未完全平復之際,如果終止ECFA,對大陸經濟也不無影響,會造成兩敗俱傷。

~台灣社會目前「反中拒統」氛圍濃厚,終止ECFA將更增加民進黨反中藉口,抵銷大陸諸多惠台措施效果,促使「天然獨」的年輕人更加仇中,不僅對爭取台灣民心不利,對統一的長期目標也有傷害。

認為ECFA仍有可能終止或應該終止的理由則是:

~經濟協議必須以政治協議為基礎,一旦雙方失去互信,彼此沒有共識,協議的存在就沒有意義;何況在沒有政治共識、政治基礎和政治前提條件下,繼續讓ECFA運作,正是主張「政經分離」的民進黨當局所樂見。

~民進黨政府採取「聯美抗中」策略,不斷配合美國攻擊中國大陸,諸如去年介入香港事件,慫恿香港民眾反中、企圖加入印太戰略圍堵大陸,今年新冠肺炎疫情爆發之初,台灣禁止醫療物資輸往大陸;最近台積電決定赴美投資,足見即使台灣享受ECFA優惠,對大陸依然很不友善,未來讓ECFA延續,民進黨政府將更無忌憚。

~大陸對台灣採取經濟制裁會比發動戰爭更有效果,ECFA既是大陸惠台的重要籌碼,也是對台反制的有力手段,終止ECFA將會使台灣遭受嚴重打擊,不得不向大陸低頭。

~繼續維持ECFA運行,雖然有助於維續兩岸經濟交流合作,但台灣經貿強勁,不但有利於民進黨鞏固政權,也使民進黨政府「不接受九二共識,並不影響台灣經濟」的說詞,更有合理性與說服力,對大陸「反獨促統」顯然不利。

就事論事,ECFA繼續實施當然對台灣十分有利。照張志軍的說法,截至去年九月底,貨物貿易早期收穫產品部分,大陸對台累計減免關稅約人民幣三八八.八億元(約新台幣一六四0億元);十年來,台灣對大陸出口農產品的增長超過兩倍,大陸已經是台灣農產品外銷第一大市場;而按照台灣國貿局統計,早收清單五三九項,近三年受惠減免關稅,每年約省下十億美元,累積減免關稅已超過六十七億美元。

去年台灣對大陸早收產品出口約為一九八億美元,占台灣對大陸出口的11.3%,一旦ECFA終止,經濟部估計影響外貿金額將低於5%,看似影響不大;然而,早在2013年,台灣早收產品已經開始享受零關稅的紅利,2019年大陸對非FTA區域的平均關稅率為7.3%,如果ECFA終止,早收產品平均關稅就會提高到7.3%,這對業者自然加重負擔;何況早收項目中,農產品、機械及紡織品的出口,都仍以中小企業為主,受到的衝擊當然很大。

現在大陸表態,ECFA不會得而復失,這對台灣自然是好消息。但民進黨政府如果不珍惜大陸的善意,儘速修復兩岸關係,還是繼續配合美國「打擊中國」的政策、繼續插手香港事務、持續「以疫謀獨」、加速「反中拒統」的話,那麼大陸一定會採取斷然措施,屆時不只ECFA,恐怕經貿關係全面都會受到波及。 (作者汪誕平,台灣資深媒體人)

圖1:張志軍:ECFA得來不易。(資料照片)
本報專欄--ECFA應會延續但也並非必然

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