中午來開匯／法案通過不靠舉手表決？ 羅傳賢揭立院「無異議慣例」

CNEWS匯流新聞網記者邱璽臣／台北報導

立法院前法制局局長羅傳賢今（26）日接受《CNEWS匯流新聞網》政論節目《中午來開匯》主持人黃光芹專訪，針對其出席憲法法庭的經驗，深入解析立法院內的三讀程序與議事實務，並以其親身經歷回顧歷任院長執政風格與法制體制的發展。羅傳賢坦言，對於大法官針對三讀程序的質疑「有理講不清」，反映出法界與立法實務之間的理解落差。

談到出席憲法法庭的經過，羅傳賢回憶，可能是大法官呂太郎過去邀請他授課而知悉其專業，進而透過母校警察大學取得聯絡方式。儘管已高齡退休，他仍應邀出席並事前提交書面說明，後來仍被要求親自說明，現場大法官逐一提問，未如預期進行簡報。

羅傳賢指出，國內大學法學教育中並無「立法程序」課程，一般學生與教授對此領域涉獵有限。他進入立法院後從實務中摸索學習，在其老師城仲謀鼓勵下撰寫《立法程序技術》一書，成為考試指定用書與唯一教材，奠定他在該領域的專業地位。

針對大法官質疑立法院法案通過程序未全案表決，羅傳賢強調，立法院的三讀會議是基於互動、變通而產生的決策過程，非機械式依法執行。他表示，憲法並未明文規定三讀制度，其為議事慣例，屬立法院內部自主規則，根據憲法第73條屬於立法特權範圍，外部機關無權介入。

在程序實務上，羅傳賢指出，三讀會主要處理文字修正，實質政策辯論早在二讀完成，若無異議則以口頭徵詢方式通過亦具法律效力。他舉例，中央警察大學原名「警政大學」，即由立委在三讀會中提出修正案並獲無異議通過，這些過程有明確記錄，皆符合程序。

羅傳賢補充，若有委員提出異議或要求使用表決器，議事程序會隨即啟動；但若無人異議，依照議場慣例即視為通過。他強調，歷來三讀會被否決幾無前例，通過後仍需等待院會結束確認，確定無異議後方能送交總統公布。

實務經驗顯示，立法院三讀開會只需1/3委員簽到即可，議場實到人數常低於此門檻，若無清點要求則會議即為有效。他舉例，有時僅3人出席，主席與兩位執政黨代表，亦可視為有效程序，這是立法院制度設計下的程序經濟。

對大法官強調依法行政與全案表決，羅傳賢認為，他們未理解立法院長年議事慣例與彈性操作邏輯。他進一步指出，真正實質審議集中於二讀程序，三讀僅作文字修正。

羅傳賢回憶，在老代表時代，會後常由少數老資格委員陪同議事人員逐條審閱法條，確保無誤。他說，三讀會的任務在於確認法條用字正確，立法是一個透支的場域，必須在程序與現場實況中靈活處理。

針對近期質疑三讀程序未全案表決違法一事，羅傳賢指出，除非委員當場明確表達異議，否則依慣例視為無異議通過，歷年從未出現三讀遭推翻情形；法案即便三讀通過，仍需等待下週院會確認，方能確定成案。他補充，這如同行政處分需經上訴期，法案也有「確定程序」與「救濟時間」，過去亦有法案在次日提出覆議的情形，這也是立法院制度保障的一環，議事雖有彈性，但並未違法，如今有理講不清，這正是立法院的現實。

照片來源：CNEWS匯流新聞網資料照

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