名家論壇》單厚之／普發一萬為何不覆議？

[NOWnews今日新聞] 立法院上周五通過《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例》，明訂對國人普發一萬元現金，要在今年10月底前執行完畢。條例三讀後，民進黨團主張由行政院提出覆議，政院則傳出擬以「不編預算」或「釋憲」方式解套，但為何行政院不依往例提出覆議？

國民黨團上會期因為沒有「立法計畫」，對於法案後續時程毫無想法，所以在《選罷法》修正案吃了大虧，明明已經在2月1日罷免啟動日前完成修法，卻因為沒有計算覆議的時程，結果雖然新法已經三讀通過，但連署卻仍依舊採用不需附身份證的舊法門檻，且中選會還解釋為連「第二階段連署也依舊法」，才會有今天大罷免24：0的局面。

這次特別條例國民黨顯然學到教訓，在7月11日完成三讀，立法院今天就會將法案送出，依照《憲法增修條文》的規定，行政院必須於決議案送達10日內提出覆議，也就是若政院要提出覆議，最遲必須在7月23日提出，剛好就是大罷免前3天。國民黨團算準了時程，出了一個大難題給民進黨政府。

從賴清德總統就職以來，只要是朝野有重大歧見的法案，民進黨一貫都是「覆議＋釋憲」套餐吃到飽，無論《財劃法》、《憲訴法》、《選罷法》都是如此，中華民國從民國37年行憲以來，總共政院只提了13次覆議，卓榮泰內閣一年就提了7次，創下行憲史的紀錄，未來也難有閣揆能望其項背。

過往，「覆議＋釋憲」的套餐中，覆議只能由行政院提出，但民進黨團經常會在釋憲中「摻一咖」，以強化力道並增添釋憲的角度和理由。但這次全民普發現金案，民進黨團卻一反常態，除了主張政院提出覆議之外，對於釋憲於否，則「尊重行政部門的決定」。

民進黨團的態度很清楚，支持覆議和釋憲，大罷免在即，民進黨絕對不能退讓，但鍋要行政院自己揹，這次立院黨團不揹。背後的道理其實很簡單，以往的釋憲是藍綠對決，現任民進黨立委多數都可以靠綠營的基本盤連任，所以不在乎藍營支持者怎麼想。

但普發現金不僅僅是藍營支持者期待，中間選民和綠營支持者也想要拿，「斷人財路，如殺人父母」，有幾個綠委敢出頭？民進黨今天或許有一些人會敢說「違法違憲」、「債留子孫」，但要直接講「反對發一萬元」，恐怕一個都沒有。立法院申請釋憲要全體立委的1/3，也就是38個立委提出，若民進黨團真的要提，能不能湊足都是問題。無論是要選縣市長的、選區不夠深綠的，多半都不敢簽字。

民進黨團聰明、不想得罪人，行政院也不笨，根本不接民進黨團的球，直接回說不會提覆議，要以釋憲或「不編列預算」因應。政院也是想拖過覆議的法定期限，直接以沒有時效限制的釋憲或預算編列來做文章。如果大罷免前沒有被逼急，不需要把釋憲與否講死，就等大罷免後「釋憲治百病」，若不得不承諾「不釋憲」，還可以用「不編預算」的偷吃步，反正就是不發這一萬元。

民進黨團和政院的算盤都打得精，但既然民進黨認為「普發一萬」是會影響大罷免的重要議題，就絕對沒有拖過的可能。未來一段時間，在野黨必然會不斷的宣傳、逼迫民進黨表態，若民進黨堅不鬆口，則改稱「大罷免成功、一萬元落空」，同樣可以號召支持者的熱情。

●作者：單厚之／資深媒體人

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