分析／藍白大刀砍預算恐釀政治風暴 綠順勢操作大罷免已成定局

（記者張麗娜／台北報導）立法院會在歷經跨日的不斷電表決後，終於在21日三讀通過114年度中央政府總預算案。此次預算審查過程亂象叢生，藍白陣營報復式的大砍預算，已讓不少部會傷筋動骨，甚至到達無法運作的地步；而在百工百業群起圍剿後，國民黨開始大撤案，但最後依舊刪減2075億元，另凍結400多案約2600億元，刪減及凍結金額史上最高。面對藍白陣營殺紅眼的大砍預算，綠營順勢操作「大罷免」，預算風暴尚未止息，即將掀起的「大罷免」卻已箭在弦上。

去年2月新國會正式上路，朝小野大的國會衝突不斷，上會期先是為了《立院職權行使法》吵嚷不已，本會期進入預算會期，朝野陣營依舊為《選罷法》、《憲訴法》、《財劃法》衝突不斷，趕在休會最後一天，終於三讀通過賴清德上任後的首部總預算案。原先編列約新台幣3兆1325億元的歲出預算，在藍白陣營大刀一揮下，總計刪減約2075億元，刪減金額是往年的6倍以上，另凍結約2600億元，是近3年平均凍結數的20倍。

藍白祭「案海戰術」大砍總預算 通案大幅度統刪引反彈

回顧此次審預算過程，立法院本會期9月20日開議當天，藍白即以總預算未納入上會期的通過的禁伐補償、健保點值、公糧收購預算為由，在藍白挾人數優勢的情況下，破天荒通過退回總預算案，朝野為了三筆預算案僵持49天，直至11月8日才通過將總預算付委審查，嚴重壓縮預算審查時間。

依《預算法》規定，總預算案應於會計年度開始1個月前由立法院議決，並於會計年度開始15日前由總統公布之。不過歷年來立法院幾乎不曾在法定期間內完成預算審查，通常都在立法院休會前才會進行表決大戰，這次趕在休會前，藍白陣營則是祭出「案海策略」，提出高達3000多案進行刪減或凍結。

事實上，這種「案海」戰術以前也常發生，以112年度預算為例，當時朝野黨團的提案就多達4782案，不過在表決前夕，立法院長都會先召集黨團協商，先協調主動撤回部份提案，或找官員親自與立委溝通，協商不成，才在院會表決。

然而，這次立法院朝野黨團自15日起密集協商，但歷經兩次協商都無結果，立法院遂於17日開始就「通案」部分進行表決。當天藍白聯手表決通過中央各機關及所屬通案刪減用途別項目，包括水電費統刪10%、特別費統刪60%，以及媒體政策及業務宣導費，除另有預算案決議外，統刪60%等。另通過藍白共同提案，關於中央各機關及所屬歲出通案刪減用途別項目，以及如總刪減數未達新台幣939億7500萬元，另予補足。

百工百業跳出來捍衛總預算 罷免連署遍地開花

由於歷年來中央政府總預算刪減金額約在200至300億之間，此次藍白聯手第一天就在通案部分大砍939億，引發賴政府高度緊張，緊接著民進黨展開搶救預算48小時大作戰，先是由政院說明通案統刪，將讓政府運作大受影響，包括媒體政策及業務宣導費刪減60%將弱化政府與人民溝通說明重大政策的能力，中央各機關及所屬水電費也遭刪減10%，將嚴重影響洽公民眾的權益。

而在此之前，公民團體已對藍白聯手通過《選罷法》、《憲訴法》、《財劃法》3法展開反制，學界發起「罷免傅崐萁們」連署，上線60小時，就有超過3000位學者具名響應。預算協商期間，行政院發動各部會一一對提案預算可能造成的影響進行說明，各社群平台也大量出現圖卡及藍白陣營荒誕不合理的提案內容，從教育、國防、外交、社福、農業相關預算都遭到報復式大幅刪減，相關討論在媒體及社群平台都引發廣大迴響。

特別是國民黨以報導偏頗、戲劇竄改歷史為由，提案將公視23億元預算全數刪除，引爆影視工作者怒火，導演楊力州開出第一槍，呼籲相關從業人員一同支援罷免影片記錄，就有超過80位導演、攝影師參與拍攝罷免影片的行列。而醫界部分，也因總預算案刪除兒童醫療預算，將影響弱勢小兒科發展，有逾1800位醫護人員參與網路罷免國民黨立委行動連署，一時間全台罷免行動遍地開花。

藍白緊急大撤案 綠48小時搶救預算大作戰 卓榮泰3度親上火線

受到全台各縣市公民團體發起一波波連署罷免國民黨行動，逼得藍白陣營緊急大撤案，原本總預算案待協商提案總數共計3296案，包括國民黨團2334案、民眾黨團487案，不過部分提案內容遭到質疑，各類團體、專家都出面批評後，藍白緊急撤回上千件提案，最後留下728案待處理。

17日立法院表決處理通案統刪後，綠營展開48小時搶救預算大作戰，行政院長卓榮泰更是3度親上火線，偕「重災區」部會首長對總預算案的衝擊一一進行說明，卓高分貝痛批藍白大砍預算是「毀滅中華民國的第一步」，呼籲懸崖勒馬。藍白陣營則反擊卓榮泰帶頭造謠，強調專業預算審查，堅持為人民看緊荷包。

立法院院會20、21日一連兩天，上演不斷電馬拉松式表決大戰，20小時裡國民黨陣營一再提出更正案，甚至表決過了，還提出修正案，形成邊表決邊撤案的離譜情況，由於多數立委對於提案內容並不全盤了解，民進黨團幹事長吳思瑤則展開「預算小學堂」教學，在每一案表決前舉牌說明，讓各界了解預算提案的內容。

不過，民進黨畢竟是國會少數，20小時表決大戰後完成預算二讀，藍白依舊聯手刪減約2075億元，另凍結400多案約2600億元，刪減及凍結金額仍是史上最高。三讀則全數照二讀審查結果通過。

賴清德表示「完全無法接受」 政院不排除覆議

對於預算審查結果，賴清德21日在臉書發文表示，今年度中央政府總預算遭刪減至少2000億元，刪減程度是往年6倍以上；凍結部分，較近3年平均增加凍結約20倍，在總預算遭刪減、凍結都是歷年最高的情況下，各行各業受影響的程度不僅難以預料，更是完全沒有往例可循，對政府的影響史無前例。

賴清德指出，在今年的3.1兆元中央政府總預算中，扣除法定義務支出、一般性補助1.8兆元後，僅約為1.3兆元，凍刪合計至少超過35%，衝擊非常巨大，「不要說政府，任何一個企業組織，如果被凍刪超過35%的預算或資金，都無法正常運作，也完全無法接受」。

行政院發言人李慧芝也表示，根據行政院主計總處分析，立法院相關說明與通案統刪部分的決議內容並不相同，顯見總預算案整體審議皆尚有待釐清之處，行政院認為有窒礙難行之處，完全無法接受，且立院混亂且重複提刪凍案，也使得主計總處估算困難。李慧芝強調，總預算案整體審議皆尚有諸多待釐清之處，政院無法接受。至於窒礙難行會採取何種救濟手段，李慧芝表示，提出覆議將是選項之一。

總預算雖然完成三讀，但朝野攻防仍未停歇，公民團體發起的罷免行動也持續展開，在總預算大砍之後，包括過去鮮少參與政治行動的藝文界、客家社團也陸續站出來要求罷免亂砍預算的「爛委」。立法院本會期已經結束，不過接下來的新會期，「大罷免」浪潮恐將襲捲而來，可以預見的是，朝野衝突不會減緩，對立恐怕只會更為加劇。

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