蘇煥智維新觀點》成立體育部？並未對症下藥！

由八個世界運動強國的體育主管機關的比較，可以了解這些體育強國如何善用市場誘因，促成運動產業的發展。至於學校體育教育及運動設施的充實發展，才是全民運動的基礎環境。都不是成立體育部能解決的問題，所以成立體育部並未對症下藥！（圖/取自網路）

作者/蘇煥智

對於賴清德推動成立「體育暨運動發展部」的政策，這是去年三位總統候選人共同的政見，所以國民黨及民眾黨都表達支持的立場。不過世界主要的體育大國，是否在中央政府有成立體育部者，的確是一個值得深入檢討的問題！

一、美國

美國是一個全世界公認的體育大國，但聯邦政府並無體育及運動的監管主管推動機關，而且也沒有明確的鼓勵及扶植體育及運動產業的政策。各類體育休閒及運動競技的蓬勃發展，主要來自強大的市場需求，學校運動競技活動發展及運動競技商業化所導致。

美國運動休閒及運動競技產業的發展，其相關商品及周邊產業也隨之蓬勃發展。運動競技產業已成為美國人重要的休閒生活的一部分，各州及主要城市均已吸引運動競技賽事，做為振興地方經濟的重要策略。

二、日本

日本也是亞洲重要的體育大國。但其體育及運動的中央主管機關則設在「文部科學省」下設的「體育廳」。日本文部科學省的職掌涵蓋的範圍包括台灣目前的教育部、文化部、國科會三個部會。台灣目前採取「教育部體育署」，其實跟目前日本的文部科學省下的體育廳，其實是比較相近的。

不過「體育署長」的人選，在台灣體育署長的任用資格限於「事務官」，其實應該比照日本開放為可以「政務任命」，如此才能廣納各界人才，尤其是體育界的人士；體育界人士往往不具備公務人員任用資格，而被排除在外。這一點應該值得檢討。

三、韓國

韓國也是亞洲的體育大國。韓國在1993年成立「文化體育部

」，1998年更名為「文化觀光部」，2008年改組為「文化體育觀光部」。將文化、體育、觀光及國際行銷等任務整合在一起，而強化其行銷的功能。這跟台灣目前單獨就體育運動成立體育部差別很大。

四、中共

中國大陸也是體育大國，奧林匹克得獎數經常跟美國競逐第一名。中華人民共和國中央體育主管機關是國務院的直屬局「國家體育總局」。這個設計是代表其不在國務院組成的26個「部會署」裡，而且直屬國務院的直屬局。這代表體育運動的業務內涵量雖不足以達到部的規格，但國務院特別重視，而提升為直屬局，首長由國務總理直接派任。

目前中華民國政府已經把行政院的「組成機關」與行政院的「直屬機關」完全混淆。而且根本已經沒有「行政院直屬機構」的概念。相同的情形，日本政府也很清楚的「總理府直屬機構」的概念。

五、荷蘭

荷蘭雖然人口只有1700多萬人口，但一直都是體育大國。荷蘭在1982年在中央政府成立「公共衛生、福利、體育部」，其職掌包括：1.公共衛生，掌管安全、預防與體育。2.保健，掌管保健、醫藥與健康保險。3.青年與福利。並管理社會文化規劃局及「國家公共衛生及環境研究院」。荷蘭將運動跟健康、公共衛生及醫療保健，及青年、家庭、福利連結在一起。也是值得大家深思的。

六、英國

英國也是運動大國。英國及歐洲的足球、網球、高爾夫球運動是全世界非常重要的職業運動賽事的傳統發源地。以歐洲人口作為市場規模，藉由運動賽事吸引觀賞帶動運動賽事成為行銷的重要平台，並反饋帶動各該體育賽事，也帶動運動員的品牌價值及周邊產品。英國在1997年成立「文化傳媒與體育部」(Department for Culture, Media and Sport)成為政府體育的主管機關。

七、德國

德國也是運動大國。他們也是善用歐洲市場5、6億的人口規模發展足球、網球、高爾夫職業運動，來帶動國民的運動風潮，並培養運動明星。他們也是善用私人及非營利機構，成立了91000多個運動俱樂部；並有2740萬人參加運動俱樂部及運動相關協會。

由於德國是聯邦體制，州(或邦)對於學校體育、體育設施的開發、有運動天分青少年的挖掘及培育發展扮演重要角色。至於聯邦中央的體育主管機關則由內政部主管。內政部下成立「運動科學院」、「應用訓練科學研究所」、「運動器材研究及開發研究所」。

八、法國

法國也是歐洲傳統運動大國，無論是在足球、網球、高爾夫球都是站在世界前鋒。法國的體育及運動主管機關是屬於教育部下的體育部門。並不是與教育部分立而成立的「體育部」。

由以上八個世界運動強國的體育主管機關的比較，可以了解這些體育強國如何善用市場誘因，促成運動產業的發展。至於學校體育教育及運動設施的充實發展，才是全民運動的基礎環境；這些必須中央政府將權錢下放地方，讓地方政府及各城市相互競爭，充實體育設施，挖掘培育地方運動人才，自然能帶動運動競賽的功能。

尤其台灣整體運動市場略嫌不足下，更需要從幼兒園、小學好好培育小孩運動的興趣著手。這些都不是成立體育部能解決的問題。所以成立體育部並未對症下藥！

蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。