桂宏誠風聞奏事》倒閣為了新組多數執政的內閣

倒閣的目的是回歸多數統治，重組具過半數立委支持的「聯合內閣」。因此，國民黨若發動倒閣，還應主張三黨就行政院主管政策應簽訂公開協議。問題是，所涉及的論述及引導民意趨向的能力，乃國民黨之弱項。（圖/取自網路）

作者/桂宏誠

倒閣和解散國會在西方議會內閣制的政府體制中，都是確保多數統治民主原則的憲政機制。而且，了解這套制度原理的人並不會認為，「倒閣」只是倒「閣揆」一人。倒閣在各國和我國的正式名稱是「不信任」投票，對象雖是首相、總理或行政院院長等閣揆，但實則應是閣揆組成政府各部門之政務官的集體。再說，大家既已慣稱「倒閣」，怎又認為可只是「倒閣揆」而已呢？

我國憲法增修條文規定，行政院院長於不信任案通過後的十日內應提出辭職，且在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。這些規定在實際運作上，仍應遵循倒閣即為倒整個內閣的原則。因此，總統任命新行政院院長就應等於重組新內閣。

不少人認為倒閣可只倒閣揆一人，主因我們具有總統應最有權的政治文化，從而自動「遮蔽」閣揆即代表內閣負集體責任的原理和規定。事實上，憲法第五十六條明定，行政院的「副院長、各部會首長及不管部會之政務委員，由行政院院長提請總統任命之」。因此，若倒閣可以只倒閣揆一人，總統新任命的任閣揆上任後，其領導的閣員都不是他提請總統任命的，豈不違憲？

倒閣是因國會認為內閣政府的政策和施政，已得不到他們所代表的過半數民意支持，故須重組政策能獲多數民意支持的政府。但若閣揆及有獨斷權力任命閣揆的總統認為，過半數的民意仍站在他們這一邊，則也可解散國會重新改選。解散國會重新改選的意義，是要重新選出能夠代表多數民意的趨向，進而依據由國會席次過半數的政黨或政黨聯盟所代表的民意，組成能推動滿足多數民意之政策的內閣政府。

法國的半總統制多所為我國所仿效，但半總統制的憲政制度仍是以議會內閣制為基本架構。故而，內閣政府的政策和施政能獲得國會議員過半數席次的信任和支持，才符合多數統治的民主原則。

我國修憲刪除立法院對行政院院長的任命同意權時，主導修憲的國民黨幕僚曾公開表示，行政院院長初上任報告施政方針及重大政策後，立法院即可提出「不信任案」投票，此也具有行使任命同意權的意義。而法國常組成聯合內閣的總理上任後，更可於報告重要政策方針後主動提出「信任」投票，如果國會不另外發動不信任案投票，就表示擁有國會過半數支持的民主正當性。

賴卓體制上任將一年，藍白立委不願發動倒閣，意味了並無不信任賴卓的政策和施政，且默認賴卓實質上為多數民意所支持。其實，綠委也可主動提出不信任案，看藍白立委敢不敢支持？若不敢，就意味他們只代表並未過半數的民意，從而也賦予了大罷免的正當性。

倒閣的目的是回歸多數統治，重組具過半數立委支持的「聯合內閣」。因此，國民黨若發動倒閣，還應主張三黨就行政院主管政策應簽訂公開協議，並要求至少如兩岸、經濟等部會首長由其推薦後任命，民眾黨則可要求法務部長人選由其推薦。當然，國民黨不敢倒閣的主因，正因這些所涉及的論述及引導民意趨向的能力，乃是其弱項。

（文章只屬作者觀點，不代表本網立場）

桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。