台灣缺少長遠安居的「國策」

文／主筆室

「讓人民安居樂業」是歷屆執政團隊都曾喊過的口號，但諷刺的是，全球經驗已告訴我們，若將安居政策透過房地產市場運作，在資本主義追求利益的嗜血本質上，包括富人囤房賺取差價、一般人薪資與儲蓄追不上人口密集都會區房價上漲速度、年長與弱勢者被拒租等問題將層出不窮，永遠不會解決。

大敗筆 新青安之亂

台灣民眾最有感的例子之一，就是在總統大選前推出的新青安貸款政策，看似良善的用意卻引發各界激烈爭論，讓人不禁好奇：到底新青安政策解決了什麼問題？又製造了什麼問題？

基本上新青安方案企圖透過房地產市場機制，讓國民本人、配偶、未成年子女名下皆無不動產的家庭，可以享受低利率與超優惠寬限期買房的方案，希望造福想買房子的無殼家庭，最初用意堪稱美事。

不過，市場並非只有這些單純且善良的無殼家庭，新青安方案超低利率與5年超優惠寬限期對有心人來說實在誘人，於是市場開始出現借人頭買進低總價房地產等亂象，至此，新政策也就成了炒房最佳方案。

接著，開發商也看好新青安購屋效應，搶推總價貼近新青安方案的建案，帶動低總價房市區塊的推案熱潮，結合旺盛買氣反而出現新的漲價效應；隨著市場買氣升溫，在媒體廣告渲染下，又反過來吸引更多借人頭卡位的資金，以及許多擔心現在不買、將來買會更貴的民眾，不少人硬著頭皮進場，爭取用新青安方案買房，最終成為潛在斷頭族。

種種狀況顯示，新青安方案已淪為炒作工具，未來房價一旦波動或寬限期過後，還可能爆發房地產市場與金融體系違約等爭議，迄今，官方尚未提出有效安定民心的修正方案，若繼續滾動下去，極有可能成為執政團隊安居政策最大敗筆。

衝突！投資與自住之爭

對於台灣的安居政策，本刊多次呼籲決策團隊重視新加坡經驗，因為華人世界裡推動安居政策最成功的新加坡，明確把房地產市場分割為投資與自住需求，並且成功以組屋政策滿足國民全體的自住需求。

如今新加坡國民住在組屋比例超過8成，實際上，35歲以下已婚家庭幾乎都有自住房，單身者則要35歲才能申請。針對已婚年輕家庭的優惠，等於鼓勵年輕人組成家庭，也有利新加坡的新生人口數字。

至於組屋之外的投資市場，新加坡政府也規劃了不同於組屋的另一個私人住宅市場，讓高所得國民與外籍人士可以享受大豪宅、有管家與傭人提供服務的上流生活。

一時間，保障居住需求的公辦組屋，與提供高所得者購買的住宅市場，兩者並存，新加坡政府成功藉由組屋市場讓8成國民入住安居國策保障的房子，並且與投資型房地產市場脫鉤，是新加坡安居政策成功的關鍵。

安定民心 自住由政府保障

最重要的是，新加坡政府明確讓全體國民知道，任何人只要符合條件，政府絕對有能力讓每位國民與每個家庭都能在星島上安居，確實安定了民心。

此外，新加坡組屋制度等於鼓勵年輕人結婚，讓已婚夫妻比單身者能更早申請國家提供的組屋，在推動安居政策時，也在默默創造結婚戶數與新生人口數字。

對比之下，台灣島上的新青安政策，除了鼓勵人民進場買房，額外創造了什麼？新加坡保障自住安居政策的成功，無異於台灣住宅政策最大的諷刺。

不同都會 因地制宜

本文一開始提到，全球經驗顯示倚靠資本主義制度的房地產市場無法真正保障人民自住權益，這一點，無論是政策制定者以及全體國民都該清楚理解，才能重新釐清台灣長遠的安居國策。

何況國策不應是一時之舉，也不該是為了選舉提出的想法，而是帶動社會安定與繁榮的施政大方針，一如當年發展高科技園區的政策，最終成為帶動台灣經濟龐大活力的關鍵資源。

至於引發爭議的新青安之亂，突顯官方缺乏讓人民世代安居的國策，只有流於短期的想法，沒有類似新加坡政府敢於分割自住與投資需求，並以國家力量保障全民自住需求的氣魄。

看著僅700多平方公里的星島，由政府貫徹的自住政策有效安定民心，面積3.6萬平方公里的台灣島上，許多人民卻還在擔心將來買不起房子，台灣確實需要能讓人民信服的長遠安居國策，而在不同都會區還可以因地制宜進行調整，創造不同的移居吸引力，趁勢調整人口分布。

例如，雙北盆地就非常適合借鏡新加坡組屋規範，透過修法在適合的公有土地上推動高密度組屋社區的建設案，申請資格也可適度參考新加坡規範。

但在雙北盆地之外，配合新建捷運或者具備台鐵軌道沿線等交通優勢，在適合的公有土地上推動類似新加坡組屋的開發案時，坪數彈性可以放大，申請條件也可適度放寬，以創造吸引高密度都會區人口移居的契機，藉此達到疏解部分人口密度過高區域居住壓力的額外效益。

釐清國策 長久安居新起點

提供人民一個能安居的自有住宅，只是安居歲月的起點之一，因為安居需要的不只是一個殼，在不停流逝的歲月裡，人們會逐步打造出理想的家園，與至親好友在此共享各種時光，這才是可以長久安居的「家」，蘊藏遠遠超越外部硬體空間的人文意義。

釐訂安居國策，需要遠見與落實，一如當年官方發展科學園區的國策，時至今日，成果豐碩。如今，直面人民對居住的焦慮，重新檢討安居政策，仍為時未晚──只要執政團隊的眼中不再只看4年，而是10年、甚至百年。

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