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2020-02-25 | 台灣數位匯流網

【專訪】OTT該管什麼?江雅綺:應為本土內容、通路生存拿出辦法(上)

【專訪】OTT該管什麼?江雅綺:應為本土內容、通路生存拿出辦法(上)

蘇元和/專訪.文/蘇元和、李明蓮

2019年4月,隨著中國串流影音OTT騰訊旗下WeTV透過Google Play Store平台進軍台灣市場,這是繼2016年Netflix、中國OTT愛奇藝進軍台灣之後,再掀起境外OTT納管的論戰。

2020年2月,OTT-TV法草案由主管機關國家通訊傳播委員會(NCC)主掌,儘管NCC甫公布最新的傳播政策白皮書中,OTT-TV草案內容已有微型的輪廓,但具體內容仍付之闕如,據NCC表示,現階段OTT-TV規管方向不會納入考量每月到訪用戶數量超過20億人口的Youtube影音平台,具體內容還待NCC委員會內部討論,且目前也還在蒐集專家、學者的意見。

《台灣數位匯流網TDC NEWS》持續追蹤OTT-TV納管前,NCC究竟應該思考的面向為何?如何真正解決台灣傳播市場的痛點,以及如何通盤檢視台灣傳播市場的未來?
以下是北科大智慧財產權研究所副教授江雅綺的專訪摘要內容。
《台灣數位匯流網》問 (以下簡稱問):國家通訊傳播委員會(NCC)擬定OTT-TV法草案,對網際網路上的OTT內容採低度規管,相較於有線電視上的頻道內容管制,如執照審查等,是否有不對等監理?

江雅綺答(以下簡稱答):數位匯流的發展,就是讓內容可以流竄在不同的平台,如果要做一些監理的規劃,應該要把不同平台的現況納入考慮。

但從另一方面來看,網路環境的商業特性跟傳統的廣電媒體商業特性是不一樣的,實際上如果要把網際網路上的OTT-TV跟廣播媒體一樣的管制方式,可能會產生一些困難。

在鼓勵數位內容產業發展的前提之下,在傳統廣電媒體的管制也應該全面檢視其公平、合理性,否則就會出現傳統廣電媒體的高度管制下的問題還未解決,因而產生更不公平的市場競爭問題。

問:你怎麼看網路OTT-TV納管議題?

答:如果要規管,可能就要考慮到國外跟國內的產業落差,如果沒有通盤檢視,反而會讓國內的內容生產者處於一個更不利的環境,尤其是從現在競爭的態勢來看,國內業者目前已經居於弱勢。

問:除了鼓勵創意的數位內容蓬勃發展之外,你怎麼看YouTube已成為巨大傳播內容的播放平台,侵蝕大部分廣告市場,衝擊有線電視媒體廣告來源,長遠來看YouTube會不會變成終結頻道內容的生存與發展?

答:現在有一個很大的問題是網路吸引了多數人的眼球,可是內容產製者跟內容通路平台這兩個分到的利潤是很不成比例的,內容產製者拿到的利潤很少。我認為如果真的要做一些法制上的規範,從規管的面向來看,著作權是一個方向,利潤的分配又是另一個方向。

主管機關要納入管理OTT-TV,但需要讓外界知道強調管理的重點是哪一個面向。

從產業的角度而言,一個關鍵的點就是在利潤分配不成比例的問題,那麼既然產業生存已是市場的問題,所以,提出來的管制辦法,是不是應該把這個面向納入一個考量的重點。

問:你提到利潤分配問題,所以,NCC除了是監理,是不是應該有保護市場機制的思維或政策?

答:我知道大家會討論到類似像歐盟的指令,要求OTT-TV內容業者一定比例本土自製內容。

但話說回來,NCC對廣電媒體也採本國自製比例的規範,但現在可以開始檢視這個規範對廣電媒體營運上的效果如何?效果如果不是很彰顯,那麼,今天如果也在網路媒體OTT-TV規範這樣的要求,第一個遇到的問題就是怎麼計算?因為網路內容的隨選特性跟廣電媒體是不一樣的。其次,如果要規定一定的自製內容比例(如30%),本土業者的內容產量是否足夠?所以我覺得在網路環境直接複製自製本國節目比例規定的話,恐怕不會產生預期的效果。

問:網際網路上OTT-TV內容百家爭鳴,相較於傳統廣播電視提供的頻道內容的產製比例來看,網際網路上的內容比例確實遠多於傳統電視內容,NCC對傳統媒體規管仍採高度管理,你怎麼看這個問題?

答:主管機關NCC可能需要對OTT-TV納管的重點說清楚。如果只管境內OTT業者,產生的後續效應必須要納入考慮,另外,針對因為利潤分配過低導致沒辦法生存的內容創作者,OTT-TV辦法裡是不是能提出一些可以改善市場生存環境的政策。

問:現在傳統廣播電視內容業者會利用YouTube平台,把內容放到OTT平台播放,但又面臨一個現實問題是取得YouTube廣告的分配是很低,你怎麼看這個現象?

答:現在很多傳統媒體的廣告跟利潤都被網路拿走,這些網路廣告利潤分配最多的是外商,所以在本土的內容產製或內容通路的這些業者都面臨了生存的困境,如果主管機關現在想要做一些新的規範,也許這是一個優先要解決的問題。

問:如果一個廣播電視業者受廣電三法的規管,如果未來跨到網際網路OTT-TV內容經營了,數位匯流法令一次到位是值得思考面向?

答:現在NCC的政策白皮書中有提到OTT-TV會採低度管制,但目前並不確定是如何低度監理。雖然廣電媒體一直是採高度監理,但若OTT-TV要比照辦理,在網路環境應該很難實施。

圖片來源:各家電視畫面、pxfuel、TDC NEWS製作

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