川普將與金正恩進行下一筆「地緣政治交易」？ 前新加坡外交官：北韓無核化的機率為零

[周刊王CTWANT] 北韓領導人金正恩曾在2月8日批評美國、日本和南韓的三邊軍事合作，加劇了該地區的緊張局勢，並誓言採取反制措施，包括進一步發展核武力量。對此，新加坡國立大學中東研究所所長、前新加坡外交部常務秘書及常駐聯合國代表考西坎 （Bilahari Kausikan）認為，川普在俄烏談判完成後，下一筆交易應該是與金正恩，「華盛頓的北韓政策已走進死胡同，是時候採取新的策略了。」

考西坎26日在美國外交雜誌《Foreign Policy》撰文指出，美國應該要重啟與北韓的談判了。在2月7日與日本首相石破茂的記者會上，美國總統川普凸顯了他與北韓獨裁者金正恩之間的良好私人關係，並表示「我與他相處融洽，這對每個人來說都是一筆巨大的資產。」

在該場記者會上，川普還聲稱，他在第一任期內與金正恩的談判，阻止了朝鮮半島的戰爭。考西坎認為，無論這是否屬實，川普在處理北韓問題上確實比他的前任做得更好。前總統歐巴馬雖然發表了許多漂亮的政治語言，但在東亞許多美國盟友和合作夥伴的眼中，歐巴馬顯得軟弱無力。在8年任期內，他對北韓毫無作為，並稱之為「戰略耐心」政策。這削弱了威懾力，並讓平壤得以推進其導彈和核武器計劃。

2017年8月，金正恩威脅要用導彈攻擊美國在太平洋的關鍵軍事基地關島。對此，川普承諾將對平壤施加「火與怒」（Fire and Fury），考西坎表示，「據我所知，自那以後，北韓再也沒有試射過任何可能接近關島的遠程導彈。」

在威懾力恢復後，川普1.0與金正恩進行了3次會晤，包括2018年在新加坡、2019年在河內，以及2019年在南北韓的非軍事區，並促成了《九一九軍事協議》，而川普更在2019年6月30日成為首位踏上北韓領土的美國在任總統。

不過這些會晤未能取得更多進展，因為準備不足且設定了不切實際的「朝鮮無核化」目標。考西坎比喻，北韓的擁核，如同一列早已離站的火車，不會再回頭，「期望北韓核計劃實現美國官員所稱的『完全、可核查且不可逆轉的無核化』，無異於癡人說夢。」

考西坎分析，北韓放棄其核武器或導彈計劃的可能性為零，因為政權生存是一個生死攸關的問題，而平壤認為這些計劃對於確保這一目標是不可或缺的，「無論提供什麼誘因或施加什麼壓力，都無法說服或迫使北韓放棄這些計劃，因為這麼做，等同為『政權更迭』打開大門。」

美國的無核化目標阻礙了以現實方式處理北韓核問題的契機。今年稍早，川普稱北韓為「核武國家」，引發了不擴散主義者的批評，因為《不擴散核武器條約》只承認英國、法國、中國、俄羅斯和美國為官方核武國家。然而，考西坎認為，川普所說的只是對事實的簡單描述。

北韓是理性的，可以像所有核武器國家一樣處理，也就是通過強大的威懾和巧妙的外交。考西坎解釋，川普的第一任期雖然表現強硬，但不夠靈活，「不過，嘗試外交手段並沒有錯，再次嘗試也不會是錯誤。」

儘管北韓習慣性地發表煽動性言論，但它極不可能像1950年那樣發動另一場統一戰爭，因為戰爭的成敗將危及政權生存。儘管北韓軍隊目前在俄烏戰爭中獲得了戰鬥經驗，但韓國軍隊在技術上優於北韓的常規部隊，而入侵韓國更可能會引來美國、日本甚至澳大利亞的額外軍事力量。

2024年1月，金正恩放棄了和平統一作為政策目標，並拆除了平壤的統一大門。考西坎指出，與其假設他會試圖尋求透過戰爭來實現統一，我們更應該將此視為，他可能承認兩韓長期共存的現實，並開始走出其父親金正日和祖父金日成遺產的陰影。

考西坎分析，我們往往關注北韓的軍事計劃，但金正恩的標誌性政策是「並進路線」（Byungjin），即軍事經濟協同發展的政策，這與其父親的「先軍政治」（Songun）不同，「我上一次訪問平壤是在2013年，即金正恩上台2年後，當時已經有明顯的發展跡象，儘管這無疑只是影響首都少數地區的表面工程，但卻是真實存在的。」

2024年2月，北韓媒體報導稱，金正恩對忽視平壤以外的經濟發展表示「羞愧和抱歉」，並呼籲進行「農村工業革命」。他承認，在核武器軍事開支的同時實現這一目標「並不容易」。

考西坎認為，無需單純從字面上解讀他的意思，但任何北韓領導人對人民的公開道歉都是如此的罕見，不應輕易忽視。隨著金正恩可能對北韓在核武器和導彈方面的進展感到滿意，他是否會重返外交舞台以推進其經濟議程？「除非探索這些可能性，否則我們無從得知。」

無論是北韓還是南韓，實際上對統一都沒有太大興趣。為了減少誤判的風險，考西坎建議，最好將彼此視為獨立的主權國家來處理關係。這將要求美國、日本和韓國正式承認北韓並與其簽訂和平條約。

有些人會認為，和平條約或許會鼓勵北韓的激進行為。但考西坎認為，這種說法並不令人信服，「在國際關係中，獎勵激進行為並不罕見，包括對北韓的處理。1995年的朝鮮半島能源開發組織協議，不就是試圖賄賂平壤停止其激進行為嗎？」

雖然能源協議並未阻止北韓的核武計劃，但現在平壤已經發展出這種能力，無論多麼初級，其對國家利益的計算可能會發生變化，特別是當它已經發展出，可針對美國的最低限度二次核打擊能力時，這將增強其對政權生存的信心。

政權生存是一個相對溫和的目標。這可能會引發關於軍備控制和防止擴散到第3國的討論，這些是與北韓外交的唯一現實目標。但無論如何，考西坎表示，眼下已經沒有其它選項，因為制裁顯然沒有奏效，但發動戰爭推翻金氏政權又為時已晚。

拜登政府將中國、俄羅斯、伊朗和北韓歸為同一意識形態的專制陣營及邪惡軸心，試圖製造舊冷戰的陣營對抗模式，但川普2.0不會以這種意識形態來看待這些國家，「前總統拜登的簡單二元分類並不是一種政策，它忽視了這4國在定義其國家利益、融入世界經濟的程度，以及擴張野心上的差異。這些差異應該是美國與北韓外交接觸的起點。」

關鍵的是，美國試圖爭取中國推翻北韓是毫無意義的。考西坎解釋，「北京雖然不喜歡平壤的導彈和核計劃，但中國和北韓是世界上僅存的5個列寧主義體系中的2個，北京最重要的利益是維護中國共產黨的統治。在這方面，北京試圖完全避開風險，因此北京永遠不會以任何方式（即使是間接的），來參與可能導致北韓政權更迭的事情，因為這可能會讓中國人民對自己的制度產生負面的觀感。對北京來說，容忍北韓的核武器和導彈計劃，是兩害相權取其輕。」

因此考西坎認為，只有華盛頓有可能改變平壤，「北韓官員對此非常清醒。由於美國是唯一能夠實現政權更迭的國家，他們知道需要與美國打交道。平壤並不絕望，也不會為達成協議付出任何代價，但除非探索這種可能性，否則我們無法知道結果。」

今年2月8日，金正恩在北韓國防部發表演講，重申了北韓發展核能力的承諾，並批評美國在東北亞製造軍事不平衡。但他也表示，北韓「不希望地區局勢出現不必要的緊張，且將採取持續的反制措施以確保地區軍事平衡」。談論「平衡」和「不平衡」是耐人尋味的，考西坎表示，這比希望美國力量退出該地區的要求要低。金正恩是否願意就適當的平衡達成協議？同樣，除非雙方進行對話，否則無法確定。

許多不確定性仍然存在，「什麼是適當的平衡？是否需要以華盛頓的主要關切，也就是平壤的遠程導彈，來換取美國接受威脅日本和南韓的短程和中程導彈？這些不確定性——以及中國自身的核現代化計劃——引發了關於美國所謂的核保護傘，以及日本和韓國安全的根本問題。」

在2016年的競選期間，川普曾建議日本和韓國擁核，因為華盛頓不會為了拯救東京或首爾而犧牲洛杉磯或舊金山，「這可能不再是日本和韓國是否會發展自己的獨立核威懾力量的問題，而是何時發展的問題。他們與擁有核武器的中國和北韓為鄰的這個客觀環境，將不可避免地推動他們朝這個方向發展。」

在南韓，公眾對國家擁有核武器的支持度已經相當高。然而對於日本這個唯一遭受過核攻擊的國家來說，發展獨立核威懾的道路將更加艱難。

但考西坎強調，自19世紀以來，日本至少2次展示了在國家生存受到威脅時能夠根本改變方向的能力。獨立核威懾的替代方案是屈從於中國，種屈從將對日本核心意義的重新定義如此痛苦，以至於任何其他選項都變得更加可行。已故日本首相安倍晉三已經透過果斷擺脫該國嚴格的和平主義，也就是第二次世界大戰戰敗後的終戰教條，並為此奠定基礎。

無論他們對獨立核威懾的決定如何，首爾和東京最好也開闢自己與平壤的外交管道，而不是將這一關鍵的外交關係決定權，完全交付給更富有交易性質且難以預測的華盛頓。正如歐洲人在俄羅斯和烏克蘭問題上所學到的教訓，美國在北韓問題上的利益，與日本和韓國的利益不同。

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