COP29金融關鍵字「NCQG」從何而來？ 氣候資金困局怎麼「拆磚」

聯合國第29屆氣候峰會（COP29）於11月11日在亞塞拜然巴庫召開。此次會議又稱為「金融COP」，關鍵議題聚焦於設立新的、多種來源的氣候資金。在氣候談判中的專有名詞叫做新集體量化目標（new collective quantified goal，NCQG）。

錢，一直是氣候行動的支柱。過去通常由工業發達國家承諾提供資金，用於解決發展中國家的減排需求。不過，NCQG到底是什麼，這次設立NCQG的錢又從何而來？

NCQG源自何處？

NCQG源自2009年的COP 15通過《哥本哈根協議》（Copenhagen Accord），文本中載明，2020年以前，工業發達國家應每年籌集（提供或動員；support and mobilize）1000億美元，其中包含：政府資金、私人資金，雙邊與多邊籌資，以及創新、替代性資金。

2015年COP21時，《巴黎協定》第九條第三款納入了每年1000億的目標，在協定一號決議第53條，首次提出了NCQG的字樣，將現有的集體籌資目標持續到2025年，並在2025年前，發達國家應在考慮到發展中國家的需要和優先事項情況下，「設立一個新的集體量化目標，每年最低1000億美元」。

而COP29的主要任務就是要趕在年底以前，設立一個新的架構。

以1000億美元為底線，資金規模有多大？

新的NCQG分別指的是什麼？

N（New）：新的、額外的資金，有別於一般援外基金。

C（Collective）：是多重式、層層疊加式的資金來源。

Q（Quantified）：則是可量化、可預期的資金。

以1000億美元為底線，COP29的資金規模到底是多少呢？目前倡議的規模希望達成1兆美元。

國際非營利組織CARE International建議，以2021年需求評估／決議報告（needs determination report）為基礎，發達國家應提供每年1兆美元。聯合國氣候公約金融常設委員會（Standing Committee on Finance，SCF）則估計，在2030年以前要提供5.8～5.9兆美元，以求達成締約國所提出的「國家自定貢獻」執行細項。

那麼，資金從哪裡來？一個顯而易見又能影響既得利益者的方法是——收回對化石燃料的補貼。這在類似報告看過很多，但卻少見執行。

其他金融工具還包括對化石燃料徵稅、優惠貸款、活絡資金流，鼓勵私部門投資、納入多邊發展銀行，籌集動員公共與私人資金，徵收億萬富翁富人稅等。

據估計，發達國家透過化石燃料稅、停止化石燃料補貼與富人稅，每年就可以籌得5.3兆。

氣候資金「方磚陣」：COP29能拆幾塊？

聯合國對開發中國家的定義，在氣候建制（climate regime）裡早該修訂。

大型新興經濟體如中國、印度常常被點名成為出資方。阿聯、卡達、科威特等中東產油國家，不但擁有石油財富，人均排放也居高不下，理當成為出資大國。此外，高收入各國如瑞士、新加坡等，也是出資方的爭取對象。

COP29為期兩個星期。會議一開始，大會提供九頁長的實質架構（substantive framework）作為討論背景資料。

會議第二天（11月12日），包含世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行等10家多邊開發銀行搶先發表聯合聲明，承諾到2030年，每年為中低收入國家提供1200億美元的氣候資金；其中420億美元，將用於重要但常被忽略的氣候調適項目。

11月14日，草案文本仍在彙整中。但9頁的背景資料目前已擴充成30幾頁，通常文中不確定的部分會用括號括起來，字裡行間讀來，方括號就像是方磚陣，需要一塊一塊地，在大會結束前逐步拆除。

去年杜拜的COP28，第一天就撒錢，支持「損失與損害」基金。這次巴庫COP29第二天，由多邊開發銀行承諾1200億美元先馳得點。接下來，備受爭議的前後任主辦國，阿聯、亞塞拜然會不會跟進、洗白漂綠呢？