藍提案凍結國防部70%業務費 專家提憂慮

[NOWnews今日新聞] 國民黨立法院黨團日前提案，要求將114年國防部及所屬單位業務費凍結70％，俟執行30％之後始申請解凍，並經院會同意後始得動支。由於凍結比例非常高，國防部也於發出新聞稿，強調該提案凍結額度過鉅、高達1781億，將不利於國軍日常運作，不僅削減應對解放軍機艦侵擾的灰色地帶行動應處能力，同時導致部隊缺乏合理預算支應核心戰訓本務。中華戰略前瞻協會研究員揭仲今（20）日指出，屆時國軍的戰備與演訓任務雖不至停擺，但很多業務確實會受到影響，甚至讓部分單位面臨斷炊的風險，所引發的社會與國際觀感，或許更是在野黨團應再三思的問題。

揭仲指出，提案的國民黨團與發出新聞稿的國防部似乎都沒意識到，該提案若經立法院院會照案通過，成為具約束力的主決議，則國防部在今年上半年，非常可能會出現少則9天、多則1個月無業務費可動支的空窗期，屆時國軍的戰備與演訓任務雖不至停擺，但很多業務確實會受到影響，甚至讓部分單位面臨斷炊的風險。

揭仲說，立法院凍結預算的法律依據，是《預算法》第52條第1項「法定預算附加條件或期限者，從其所定」。而條文中的「附加條件」，在立法院審查預算的實務上，就是凍結比例、解凍條件與解凍程序等三項。在國民黨團的這個提案中，凍結比例是70％，解凍條件是「國防部用掉30％後」，解凍程序是「經院會同意」；乍看之下、或是從數學上來說似乎沒甚麼疑義。

揭仲強調，問題在「經院會同意」，並不是行政院前一天把解凍要求送到立法院，後者就能在當天或第二天，立刻召開院會完成同意程序，讓國防部能立刻動支；事實上，整個解凍程序，需要經過程序委員會--院會--委員會--程序委員會--院會等步驟，再加上復議提出時間的規定，就算朝野各黨全力配合、願意省去若干步驟，整個流程走完最快也要9到10天，若是按標準程序，則可能需要近30天甚至更多。在這段期間，國防部及所屬單位是不能動支業務費的。又因為解凍條件是「用掉30％的業務費後」，使國防部也不能在支用20％後，提前向立法院申請解凍。

揭仲舉例，若國防部及所屬單位在今年5月4日已執行完30％的業務費，遂於5月5日(星期一)將申請解凍的函文送交立法院後，須先由立法院議事處將解凍案排入5月6日(星期二)中午的程序委員會，然後才能排入5月9日(星期五)的立法院院會報告事項，就算有黨團提案或經朝野協商，決定本案不用送委員會並於本次院會逕付二讀，由於立法院是當周星期五與次周星期二列為一次會，使整個院會同意的程序，要到5月13日(星期二)院會結束後，才算完成，前後共9天。

揭仲也提到，若5月13日的院會結束前，沒有委員或黨團策略性的提請復議並立即做出復議不成立的決議，則依照議事規則，立法院要等到再下一次的院會於5月20日(星期二)結束，確定沒有黨團或委員提出復議後，才會正式函文行政院同意解凍。

揭仲進一步指出，若5月9日院會沒有將解凍案逕付二讀，而是依往例由院會交付外交及國防委員會審查；則理論上，外交及國防委員會要等5月13日(星期二)院會結束後才會收到解凍案，最快也要到5月15日(星期四)才能在委員會中審查，然後等復議時間過後，由5月20日(星期二)中午召開的程序委員會，將同意解凍之決議再次排入5月23日(星期五)的院會報告事項，到5月27日(星期二)的院會結束後，整個解凍程序才算完成，前後共23天。同樣的，若5月27日(星期二)的院會結束前未對復議進行處理，則立法院要等到再下一次的院會於6月3日(星期二)結束，確定沒有黨團或委員提出復議後，才會正式函文行政院同意解凍，使整個解凍程序前後共約30天。

至於解凍程序進行過程中，國防部及所屬能否動用預備金，或援引《預算法》第54條，「依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支」？揭仲認為恐怕會違反《預算法》，首先預備金動支的前提是「歲出分配預算遇經費有不足時」，但國防部的情況不是「經費不足」，而是「有經費卻還不能動支」；至於《預算法》第54條的前提是「年度已經開始但總預算還未完成審查」，只要總預算已經開始執行，就不適用第54條的規定。

在前述少則9天、多則超過30天的這段期間，國防部及所屬單位依照《預算法》，將不能動支業務費。揭仲解釋，在國軍有一定天數的庫存油料與彈藥的情況下，這雖不會造成國軍真正處於無油可動、無彈可打、無水電可用等全面停擺情形，卻很可能出現依照契約或發價書已達付款節點的經費無法撥付，衍生出棘手的法律爭議，或是造成若干部隊的伙食與辦公費用斷炊。至於所引發的社會與國際觀感，或許更是在野黨團應再三思的問題。

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