桂宏誠風聞奏事》立法院院長的適任條件是專業、資深與中立 !

英國是近代議會民主的發源國，其國會平民院議長一定是由連任數任的資深議員擔任。不僅如此，為了促使議長能夠中立主持議事程序，各政黨對議長改選時所在的選區，也不會另提名候選人。我們目前看不出台灣為了健全國會制度的根本，反而看到的是將自己公開招標與待價而沽的合理化飾詞。（圖/取自網路）

作者/桂宏誠

台灣民眾黨八位不分區準立委在當後才過了一天，就為立法院正副院長選舉急著召開記者會，以所謂「關鍵少數」的姿態提出四項國會改革主張，並意指他們將在正副院長選舉時支持對此四項主張做出承諾者。新一屆的立法院是在二月一日成立，由於這屆立法院呈現兩大一小黨、但三黨不過半，所以媒體目前多所關注者則是正副院長的選舉。

然而，立法院正副院長在立法院應發揮何種職能與扮演何種角色？這卻是媒體在報導及評論可能的選舉結果時，較少對之有所介紹及據以評析。所以，不少評論者把立法院正副院長的職位，當成立法院主要三個政黨希望搶下的灘頭堡或地盤。

立法院院長除為管理立法院內公務人員與行政事務的首長外，其在憲政制度上的功能，依據《立法院組織法》第四條之規定，在於具有主持立法院會會議的職權。而若院長因事故不能出席時，則以副院長為主席。

以西方議會政治的運作來說，立法院院長即是國會議長，其主持會議時則須遵守議事中立的基本原則。因此，《立法院組織法》第三條也規定了「立法院院長、副院長不得擔任政黨職務，應本公平中立原則行使職權，維持立法院秩序，處理議事」，此也可稱為「議長中立」。

此外，西方國會能夠擔任議長者，首一條件即是資深議員而熟悉議事制度。故而，民進黨游錫堃首次擔任立委即當選為本屆的立法院院長，這在西方民主國家是幾乎不可能發生的事情。由此也可了解，我國並未建構完成國會議長資深制的憲政民主文化，從而也只將立法院正副院長的位子，當成政黨想要攻下的地盤。

英國是近代議會民主的發源國，其國會平民院議長一定是由連任數任的資深議員擔任。不僅如此，為了促使議長能夠中立主持議事程序，各政黨對議長改選時所在的選區，也不會另提名候選人。



當時國會議長游錫堃身上完全看不到由連任數任的資深議員擔任。（圖/取自網路）

照理說，國會議長的地位若能崇隆，因是來自於在擔任議員時的專業與資深，以及擔任議長後嚴守議事中立與政治中立，而這些條件在現任院長游錫堃身上完全看不到。現今民眾黨新科立委對所支持的正副院長開出四項承諾的條件，我們仍看不出他們是為了健全國會制度的根本，反而看到的是將自己公開招標與待價而沽的合理化飾詞。

（文章只屬作者觀點，不代表本網立場）



桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。