歐盟對中「去風險化」政策 成員國落實度是最大考驗

多個歐洲智庫合作發布報告指出，歐盟對中國經濟「去風險化」的政策工具日益完備，但如何在各成員國落實是最大考驗，從荷蘭、法國、捷克等早期倡議者到匈牙利的反對立場，各國配合度大不同。

「歐洲智庫中國研究網」（European Think-tank Network on China）1日發表年度報告，評估歐盟27個成員國當中的21國和英國，針對中國「去風險化」（de-risking）政策的態度。

約自2019年中國華為設備襲捲歐洲5G電信系統的議題升高以來，「去風險化」概念便成為歐洲討論降低對中國經濟依賴、避免中國參與太多歐洲基礎建設的主題。歐洲聯盟執行委員會（European Commission）並在去年開始以此概念涵蓋一系列相關政策，包括反經濟脅迫、關鍵原料自主、晶片自主等。

「歐洲智庫中國研究網」報告將歐洲國家對「去風險化」的立場分成四類。

第一類是捷克、丹麥、法國、義大利、立陶宛、荷蘭、英國等早期倡議者。例如立陶宛在接受以台灣名稱設代表處而遭受中國經貿報復後，就開始逐步降低與中國經貿的連結度，包括阻止中國參與關鍵基礎設施的投標、退出中國在中東歐布局的「16+1」機制等。

法國向來主張歐盟須有更強力的經濟安全政策工具，並利用2022年輪值歐盟主席國的期間，推動反經濟脅迫、反外國補貼、國際採購工具等政策，以對抗外國政府扭曲市場規則、降低對外國依賴，而中國就是其中主要對象。

荷蘭政府則自2018年開始防堵部分中國企業併購案，2019年更在美國壓力下禁止先進晶片製造設備出口到中國。荷蘭在2019年的中國戰略文件對「去風險化」下了一句註腳，「盡可能的開放，必要時提供保護（亦即介入市場）」。

捷克、英國和丹麥則跟隨美國收緊對中國經貿政策的腳步，成為歐洲較早提出對中國警覺的國家。

第二類是背書、跟隨歐盟政策方向的國家，包括比利時、芬蘭、拉脫維亞、波蘭、羅馬尼亞、瑞典。其中拉脫維亞和羅馬尼亞經濟與中國連結不多，這個議題在各自國內都很冷淡，其他國家則向來配合歐盟政策。

第三類是謹慎採納者，包括奧地利、保加利亞、德國、希臘、愛爾蘭、葡萄牙、斯洛伐克和西班牙。他們多與中國有較深經貿關係，或在外交上希望與中國保持友好。

該報告指出，德國總理蕭茲（Olaf Scholz）雖是「去風險化」名詞的發明人，但德國政府並不想成為歐盟相關政策的領頭者，反而有時唱反調，努力在與中國大量貿易和降低風險之間求取平衡。

因此，相較葡萄牙等不少歐盟國家將「去風險化」與「脫鉤」（decoupling）概念混為一談，德國則清楚區分、強調不會與中國經濟「脫鉤」。

匈牙利則是歐盟對中國「去風險化」立場的唯一例外，該報告指出，匈牙利政府許多相關說法也與中國官方口徑一致。

由於歐盟各國內部對「去風險化」概念的理解、關注程度和政策配合度差距頗大，加上擔心中國經貿報復，因此該報告認為，近年歐盟機構雖陸續完成相關政策工具的立法，但要在成員國境內落實，還有很長的路要走。