桂宏誠風聞奏事》總統選舉改採二輪過半數當選制必須修憲

推測蘇永欽和翁曉玲（圖/取自網路）的邏輯，應認為係「以得票最多之一組為當選」的憲法文字只具宣示性意義，並非可操作的程序性規範。所以，他們才認為關於如何選出得票最高者？可由立法決定改採二輪投票過半數當選制。

作者/桂宏誠

本屆正副總統選舉有三組候選人競選，期間就看出沒有一組具有得票過半數的實力，因而主張修憲將總統選制改為二輪投票過半數當選的呼籲再起。意外的是，國民黨籍新科立委翁曉玲認為總統選舉改為二輪投票無須修憲，並已提案修改總統副總統選罷法及完成一讀程序，但隨即招致常違憲的民進黨政權批評為違憲。

前司法院副院長蘇永欽近三十年前即提出過與翁曉玲相同的主張，日前他也在《聯合報》專欄發表文章力挺翁曉玲的提案。蘇在文章中提及「民主國家在憲法裡直接規定選制本就極為罕見，……」，以及憲法增修條文第二條第一項規定的重點只在正副總統搭檔競選，而選舉的當選規則自可由法律規定。基此，蘇還輕蔑地認為，主張必須修憲者的意見為「不經大腦」。

就算蘇前副院長的法學素養再高深，也不能無視修憲改為總統直選時的決定，僅為採「在選票上同列一組圈選，以得票最多之一組為當選」的相對多數當選制，且明確排除了二輪投票過半數當選制。許多當時參與過修憲的人，現在仍可證明這情形。

大學政治系一、二年級學生看到「以得票最多之一組為當選」的文字，的確可以「不經大腦」就認定是「相對多數當選制」。否則，對於正確的相對多數當選制的概念，還真不知道該如何敘述？而1997年國民黨曾提出改為二輪投票的修憲案，他們當也是「不經大腦」就知道，只有修改憲法才能變更憲法已規定的總統當選規則。

事實上，民主國家將總統選制直接定於憲法中者，並不是蘇文提到的「極為罕見」，如美國憲法即有明定。更重要者是，法國、芬蘭、奧地利、葡萄牙等民主國家，都是直接在憲法中規定採二輪投票過半數當選制。而憲法授權由國會立法規定總統選制，且採行二輪投票過半數當選制的國家，則有俄羅斯和烏克蘭。難道，俄羅斯和烏克蘭才是民主與符合法理的國家？

推測蘇永欽和翁曉玲的邏輯，應認為係「以得票最多之一組為當選」的憲法文字只具宣示性意義，並非可操作的程序性規範。所以，他們才認為關於如何選出得票最高者？可由立法決定改採二輪投票過半數當選制。

然而，憲法中「以得票最多之一組為當選」的明文，若只用來宣示我國係採「多數當選制」的民主國家，豈不意味了民主選舉也存在著「少數當選制」？再說，就算修法通過了改採二輪投票過半數絕制，以民進黨立委超過總額三分之一，輕易地就可提出釋憲聲請，也不難推知司法院大法官做出的釋憲結果。

（文章只屬作者觀點，不代表本網立場）

桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。